“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。

 

　　《方案》明确，科学编制自然资源“十四五”规划，对履行好“两统一”职责：

 

　　第一个“统一”为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节；

 

　　第二个“统一”为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个关键环节）、促进自然资源合理利用和保护、提升自然资源对国民经济和社会发展的保障能力具有重大意义。

 

 

 

　　《方案》要求，做好自然资源“十四五”规划工作，必须做到“五大坚持、两大创新”，使“十四五”规划更好体现时代特征、更好贯彻国家发展战略要求。

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；

 

　　坚持目标导向和问题导向相统一；

 

　　坚持立足国内和全球视野相统筹；

 

　　坚持全面规划和突出重点相结合；

 

　　坚持战略性和操作性相结合的基本原则。

 

　　在规划衔接协调、编制程序等方面进行创新；

 

　　在完善规划编制技术与方法方面创新；

 

　　在规划内容与形式方面创新。

 

　　要坚持开门编制规划，深入基层进行调查研究，提高规划编制的透明度和社会参与度，健全公众参与机制，坚持问需于民、问计于民。

 

　　要做好综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好资金、资源、财政、人力等重要资源要素的平衡账，既要体现到目标指标中，也要作为确定重大任务举措的重要依据。

 

　　要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，努力编制出一份符合时代要求，让人民群众看得懂、记得住的高质量规划。

 

 

 

　　一是研究编制自然资源“十四五”专项规划。聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，研究编制自然资源国家级专项规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大工程。

 

　　二是提出自然资源“十四五”时期的基本思路。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家宏伟目标，研究提出自然资源“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措等内容。

 

　　三是编制自然资源“十四五”规划。按照中央“十四五”规划建议，在完成自然资源“十四五”时期基本思路和重大问题研究的基础上，编制自然资源“十四五”规划，确定自然资源工作的总体目标、指导原则、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，形成落实经济社会发展目标任务的重要部署，指导未来五年自然资源管理事业改革和发展。

 

　　四是开展自然资源重大问题研究。围绕自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，设置研究专题，组织动员有关方面力量进行深入研究。全面总结“十三五”时期发展经验，深刻把握“十四五”时期形势任务，充分借鉴国外先进做法，对标基本实现社会主义现代化目标（2035年），研究提出“十四五”时期和到2035年的主要目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。

 

 

 

　　加强重大课题研究是本轮规划编制工作的重要内容之一。对此，《方案》明确了15个课题，包括：

 

　　1、“十四五”时期自然资源形势研判与战略目标研究

 

　　2、自然资源开发利用和保护国内外对比研究

 

　　3、有效维护全民所有自然资源资产所有者权益研究

 

　　4、自然资源开发利用研究

 

　　5、国土空间开发利用和保护研究

 

　　6、统一行使所有国土空间用途管制研究

 

　　7、国土空间生态修复研究

 

　　8、生态保护和自然保护地体系建设研究

 

　　9、耕地保护战略研究

 

　　10、战略性矿产资源开发利用和保护研究

 

　　11、加快建设海洋强国的重大问题研究

 

　　12、水资源开发利用和保护研究

 

　　13、基础测绘及地理信息发展研究

 

　　14、自然资源改革创新研究

 

　　15、自然资源科技创新和信息化战略研究