进口政策放宽 功能部件企业有苦难言

二、本通知第一条所称大型、精密、高速数控设备包括立式或卧式加工中心、龙门式加工中心（含龙门镗铣床）、数控车床（含车削中心）、重型数控卧式车床（含车削中心）、大型数控立式车床（含车削中心）、数控铣镗床（含铣镗加工中心）、数控滚齿机、数控插齿机、数控剃齿机、数控磨齿机、数控闭式机械压力机及大型多工位压力机、数控激光冲压切割复合机、数控不落轮车床、柔性制造系统，功能部件包括数控装置、高速电工轴（加工中心）、数控动力刀架、数控回转工作台、滚珠丝杠副、直线滚动导轨、自动换刀装置，上述数控设备及其功能部件的具体技术规格和要求见附件。

    提出申请享受进口税收政策的企业应具备以下条件：

    1.具有从事大型、精密、高速数控设备及其功能部件设计试制能力；

    2.具备专业比较齐全的技术人员队伍；

    3.有较强的消化吸收能力和生产制造能力；

    4.已有明确的市场对象和较大用户群；

    5.企业数控设备或功能部件年销售量一般应大于100台/套，企业研制生产初期年销售量可适当下调，重型数控设备和超精密数控设备年销售量不限等。

    三、享受退税政策的进口零部件目录详见附件。今后退税商品清单将根据企业申请、政策实施效果、国内配套能力等情况适时进行调整。

    四、符合本通知第二条规定的企业如需进口附件中关键零部件，可按照财关税[2007]11号文件的有关规定申请办理退税手续。

    五、自2008年5月1日起，对新批准的符合《外商投资产业指导目录》鼓励类的外商投资项目（以项目审批、核准或备案日期为准，以下同），在投资总额内进口《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》（财政部2007年第2号公告）通用设备第十类第（一）、（二）、（三）款所列的自用机床和压力成形机械，一律征收进口关税，仍可免征进口环节增值税。

    2008年5月1日以前批准的可享受《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）规定的外商投资项目，在投资总额内进口上述自用设备，在2008年11月1日前仍按照有关规定执行；2008年11月1日（含11月1日）以后对上述外商投资项目在投资总额内进口上述自用设备，一律征收进口关税，仍可免征进口环节增值税。

    中西部外商投资优势产业项目、外国政府贷款项目和国际金融组织贷款项目进口上述自用设备、加工贸易外商提供的上述不作价进口设备，比照上述两款执行。

    中国机床工具工业协会常常被人简称为机床协会，但人们不应忽视，其“工具”二字的分量也非常重。“功能部件”这个词本身就具有非常重要的含义，强调了零部件在机床产品中发挥的作用远超过其价值本身，中国机床工具工业协会名誉理事长梁训蠧曾这样表达。

    今年3月份，财政部发布了《关于调整大型、精密、高速数控设备及其关键零部件进口税收的通知》，并列出了《大型、精密、高速数控设备关键零部件退税商品清单》（以下简称《清单》），对国内企业为开发研制大型、精密、高速数控设备及其功能部件而进口部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款将作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

    这个政策的出台，受到了广大主机制造厂的热烈欢迎，因为这对其产品水平的提高有很大的帮助。但同时也有一批机床工具制造企业对此反应很强烈，这些企业主要是我国功能部件制造企业。中国机床工具工业协会行业发展部主任陈炎麟说，几个月以来，这些企业普遍反映其市场受到了一定影响。然而由于这些企业普遍规模较小，其呼声显得单薄，并未引起相关部门的重视。

    两种意见

    在这次税收优惠政策出台前，有关部门先后召开了两次会议，分别听取了主机制造厂和功能部件生产企业的意见。许多企业都在这两次会议上陈述了自己的观点和想法。记者在采访主机制造厂时，有企业负责人表示，这次税收优惠政策的力度还不够大，难以满足企业要求。他们希望能够进一步充实产品目录，使企业有更大的进口选择权。

    据调查，主机制造企业选择国外产品主要有两个原因，一方面，我国功能部件产品在规模化生产条件下，其精细度确实与国外先进水平有一定差距，甚至有些设备国内还没有生产。另一方面，不少客户在购买机床时往往会指定配置某品牌的功能部件，比如数控系统、编码器、光栅尺等。因为是客户提出的要求，主机厂一般也会满足。

    然而，国内不少功能部件生产企业却纷纷表示，自己的产品就被收在《清单》里，使得他们的市场受到了冲击。他们认为失去了国内主机厂的大力支持，会使得两个行业间出现脱节，会影响到功能部件企业的发展前景。

    陈炎麟说，这样的状况与我国现在对机床工具行业的大力支持的指导精神是有所冲突的。主机厂想采用更高水平的功能部件无可厚非，但主机制造与功能部件生产两大产业是互相扶持的关系，缺少任何一个方面都可能导致整个行业陷入受制于人的境地。特别是功能部件方面，如果这个方面能力缺失的话，主机厂过于依赖外国企业，极有可能在市场，特别是国际市场上丧失竞争力。

    他指出目前我国的数控机床在配套数控功能部件方面，如高性能伺服驱动单元、主轴驱动单元、定位检测部件等技术和产品方面还没有形成产业规模，缺乏提供成套技术和产品以及整体解决方案的能力。相关行业应予以关注，共同促进这些问题的解决才是机床工具行业发展的关键。

    相互依扶

    记者从《清单》中看到，较为核心的功能部件基本被囊括其中。进口产品的关税和增值税先征后退，似乎说明这些功能部件国内生产水平仍比较落后。

但陈炎麟说，事实并非如此，目前我国的功能部件生产企业在中低档产品中占据了绝对优势，中高档产品也正在兴起，如光洋数控的基于力矩电机直驱式双轴转台和双摆铣头等技术就已经达到国际水平。

    对于一般的加工中心而言，我国的功能部件厂已经完全可以应对自如，但在批量生产高档数控机床的功能部件方面，确实存在部分产品精度达不到标准的问题，但其总体水平的进步是不容忽视的。据一些功能部件企业反映，他们已经具备了生产高精度产品的能力，但缺乏政策支持和主机厂的认可，使他们的发展陷入窘境。

    梁训蠧建议政策放宽应适度，使主机厂有能力购买国外顶尖水平的功能部件，但又要顾及国内功能部件企业的竞争力。一方面刺激国内功能部件生产企业不断追求世界最先进水平；另一方面，国内功能部件制造企业发展了，也将使得国外同类型产品失去价格优势，这样才能真正使我们的主机厂少花冤枉钱而买到好产品。

    他说，主机制造厂和功能部件厂是相辅相成、互相促进的关系。机床产品既是功能部件产品的下游产业，又是它的上游产业。好的功能部件产品，才能装配出优质机床；同时，由于功能部件本身也是用机床造出来的，所以只有机床产品发展到较高水平，才能造出高水平的功能部件。

    据了解，德国一家企业曾经一度控制了弧齿锥齿轮的生产技术，严格限制技术外流，奇货可居。我国企业只能将产品交由其加工，而无法自行生产，价格非常昂贵。自从我国功能部件制造企业通过自身努力，终于也拥有了制造弧齿锥齿轮的制造能力，才打破了德国企业的垄断局面。

    配件非配角

    陈炎麟说，目前我国每年各种机床产品进口总值不超过200亿元，算到功能部件就更少了，其进口额在国家总的进口额中所占的比例已经相当小，特别是相较于纺织品等销量较大的产品而言，这个进口额只是其零头。如果说出台这个政策是出于贸易平衡的考虑，那这样的决定有些欠考虑。

    虽然进口额较小，但并不表明机床工具行业不重要。机床是一切装备制造行业的母机，该行业发展好坏直接关乎国民经济的总体运行。目前我国的机床工具行业仍是一个亟待高速发展的行业，社会各界非常重视。但关注机床工具行业，不应只关注主机制造厂，功能部件生产企业也是非常重要的一个组成方面。

    梁训蠧认为，要想从根本上解决中国机床行业的发展问题，不应单纯采取大量进口功能部件的方式，这样极有可能造成只有主机行业得到发展。从行业发展考虑，还应充分考虑到功能部件行业的发展。只有功能部件行业得到发展，整个机床行业的水平才能得到大幅提高。

    相关链接

    财政部关于调整大型精密高速数控设备及其关键零部件进口税收政策的通知

    财关税2008[32]号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

    一、根据《财政部、国家发改委、海关总署、国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）的有关规定，自2008年1月1日（以进口申报时间为准）起，对国内企业为开发、制造大型、精密、高速数控设备及其功能部件而进口部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。