《水泥大气污染物排放新标准》出台在即 监管力度需加强

　　《水泥大气污染物排放新标准》出台在即，水泥企业纷纷表示出对该标准是否会过于严苛的担心。对此，业界人士指出，新标准的出台旨在有效控制水泥行业氮氧化物的排放，企业只需投入少许改建生产线成本即可达标。此外，减排不只是颁布新标准就可以解决的，还要加强对其执行过程的监督，以免增加的减排成本转嫁下游。

　　去年开始修订的《水泥大气污染物排放新标准》早已完成全国征求意见，并递交送审稿，原本预计于今年7月1日前颁布，但至今却迟迟没有动作。

　　对于新标准送审稿，不少水泥企业呼吁太过严苛。据了解到，执行新标准所需的成本投入对企业的影响并不是很大。同时，整治水泥行业污染物排放不只是一个标准就能解决的事情，还需要加强监管。

　　控制大气污染，剑指水泥行业

　　水泥行业之所以出台新的排放标准，是因为该行业的氮氧化物排放长期未得到有效控制。据了解，水泥在生产过程中需要消耗大量燃料和电能，并释放出颗粒物等污染物质，其粉尘排放占工业排放总量的30%，氮氧化物排放量占工业总排放量的11.6%。

　　虽然2011年颁布实施的水泥行业准入条件要求，新改扩建项目安装效率不低于60%的脱硝装置，但随着水泥产量的不断增加，氮氧化物排放量持续上升，去年全国水泥产量突破20亿吨。当前水泥行业已成为继电力、机动车尾气排放之后的第三大行业。

　　目前，水泥行业执行的是2004版的800 mg/Nm3排放标准，与1996版一致。即便如此，排放超标依然存在。公众环境研究中心与绿色江南、绿色潇湘等NGO组织联合调研发现，大量水泥企业污染物排放量屡屡违规超标，作为行业龙头的上市公司也不例外。绿色证券数据库网显示，17家以水泥为主业的上市公司，共存在170多条环境监管记录。

　　今年2月，环保部通过《重点控制区实施大气污染物特别排放限值》对47个城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工六大重污染行业进行总量排放限制。数据显示，目前，我国水泥工业氮氧化物排放水平普遍在880mg/Nm3。据业内人士透露，更有甚者排放超过1000 mg/Nm3，远远高于火电燃煤发电从2011年开始执行的100 mg/Nm3的排放标准。

　　业内专家指出，“十二五”期间，作为我国新增减排指标之一的氮氧化物，节能目标是在五年内降低10%的排放标准。近年来我国氮氧化物排放量不断上升，去年我国氮氧化物排放量较2006年增幅57.8%，节能减排任务艰巨。

　　执行新标准，企业受其影响较小

　　为控制水泥污染物排放，2004版《水泥工业大气污染物排放标准》征求意见稿明确要求，现有水泥生产线氮氧化物排放限值降至450mg/Nm3，新建水泥生产线要低于320mg/Nm3。

　　而对于这样的限值不少水泥企业呼吁太过严苛，倍感压力。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠表示，该标准低于国际500 mg/Nm3的标准，如果根据最新排放标准，包括上市水泥央企在内，可以说目前国内几乎没有合格的水泥企业。

　　而某证券公司水泥分析师也持相同观点。他表示，当前国内最先进的水泥生产线最低排放标准在500 mg/Nm3以上。这就意味着新标准一经颁布，国内所有水泥生产线都需要改造。

　　对于当前水泥生产线的改造需要投入的成本，孔祥忠表示，无论是现有生产线还是新建生产线的改造，每条生产线的成本增加在500万元左右。如果按当前国内每吨水泥生产成本计算，新的氮氧化物排放标准修订后，加入水泥脱硝设备的投入，每吨水泥成本只需增加5元左右。

　　根据相关机构对近期国内部分水泥企业的调研情况来看，在实际生产运行过程中，采用分级燃烧与SNCR脱硝技术，按照新排放标准成本可控制在10元/吨以下，而排放可降至200-300 mg/Nm3。

　　据了解，当前投入一条日产5000吨水泥熟料新型干法生产线需要3.5亿元，而按照新排放标准改造所增加的成本仅为投入成本的几十分之一，每吨水泥增加的5元成本也仅是当前每吨水泥价格的1/40。由此来看，新标准的执行对水泥企业有一定影响，但影响不大。除此之外，也有不少水泥企业人士表示，每吨水泥成本将会增加十几元甚至是二十几元。

　　监管不严，大企业利益恐受“伤害”

　　从水泥上市公司情况来看，今年上半年多数企业业绩仍持续低迷。但水泥企业的此种表现并不是因为受新标准的影响所致。上述分析师告诉记者，水泥股作为周期品其变化跟市场有很大关系，新标准对上市公司的影响只是暂时的。

　　谈到新的环保政策对于行业的影响，上述分析师认为，不仅仅是环保政策，包括产业政策都曾寄希望于通过政策的扶持，改善行业产能过剩的现状。例如，一方面对新上的生产线进行控制，增加小企业水泥生产线的初装成本，从而降低水泥生产线上马的速度。

　　另一方面对于现有水泥生产线进行改建，增加其改造、运营成本，淘汰一部分落后产能，但事实上从上述改造和增加成本来看，投入不大，具体有什么影响还需在新标准实施后再看。

　　对于水泥行业减排，不只是颁布新标准就可以解决的。对此，孔祥忠提出，这需要执法部门的监管。上述分析师也提到，能否很好地执行行业新标准与企业的社会责任意识有很大的关系。相比小企业，大企业的社会责任意识和执行力较强，但如果不加以监管，小企业会钻空子，这样最后伤害的是大企业的利益。

　　此外，如果监管不力，企业之间会因增加成本资金不同，导致成本的增加转嫁到下游。

　　虽然新标准尚未实施，但是“减排令”在各地已屡见不鲜。新疆、陕西、四川等地要求水泥企业开展脱硝工程建设。去年初，重庆要求9个企业18条新型干法水泥生产线在年底建成脱硝装置。