发改委下放投资审批权排斥水泥等产能过剩的行业

　　管新一届国务院已经将“下放、取消投资审批权限”作为执政承诺向社会公示，但事关国家发改委放权的《政府核准投资项目目录》(下称《目录》)在历经将近5年的修订之后，至今尚未出台。

　　目前，国家发改委固定资产投资司正就此项工作紧张协调，而在“下放、取消”投资审批权的大背景下，钢铁、水泥、电解铝等“两高一资”产业和产能过剩行业的投资审批权限并不在下放之列。而高新产业投资审批权将下放至地方政府，并最终逐步实现由企业自主决策。

　　实际上，从2009年国务院决定修订《目录》开始，向“市场放权”的思路就已经渐趋明朗。然而，由于4万亿经济刺激计划的出现，原有的《目录》修订和向市场放权的步骤被打乱。而伴随新一轮行政体制改革，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，将成为政府职能转变的突破口。

　　分类放权

　　“钢铁、水泥等涉及经济结构调整的行业，核准权可能不会下放，而高新技术行业可以下放到地方，甚至企业直接备案即可。”中国投资协会会长、国家发改委投资研究所原所长张汉亚表示。此时，事关如何放权的《目录》正在紧张修订当中。

　　记者了解到，《目录》的修订工作由国家发改委固定资产投资司牵头进行。张汉亚表示，他并不清楚新的《目录》将在何时下发。目前，中央地方各级政府执行的是2004年由国家发改委制定的《目录》。

　　3月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议提出，今年各部门要按季度列出工作时间表，扎实推进改革。其中，减少和下放一批投资审批事项，发布新修订的《目录》。

　　“由国家发改委审批的，下放到各省，各省再将需要核准的项目改为备案，这是以后发展的趋势。”张汉亚认为，“未来投资审批的发展方向，是更多地依靠法制手段而不是审批制度。”

　　截至2009年，《目录》中，需由政府审批的投资项目约占20%，远远高于现代市场经济国家7.5%的一般水平。

　　国务院总理李克强在十二届全国人大闭幕后会见中外记者时表示，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。“说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”李克强说。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，投资审批权减少和下放，不会一步到位，而是一步步放，逐步让市场发挥作用。“下放投资审批权，这是改革投资体制的需要，是协调政府与市场、政府与社会之间的关系。”

　　5年修订难出台

　　“实际上，《目录》从2004年发布之后就提出要改，但直到现在还没有发布新的《目录》。”张汉亚向记者表示。2004年7月25日，经过多年酝酿、几易其稿的《国务院关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)正式发布，其中核心是改革项目审批制度，确立了企业投资的主体地位。

　　《决定》明确，对于企业投资，不使用政府投资的，一律不再实行审批制，但将区别情况实行核准制和备案制；使用政府投资的，仍将审批。

　　《目录》就是作为《决定》附件同时发布的，《目录》明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，即包括农林水利、能源、交通、电信产业、社会事业、外商投资等在内的十三个领域，按不同规模，分别由国务院投资主管部门和地方投资主管部门“核准”。

　　《决定》当时被视为我国投资体制改革的破题之举，两个月后，《企业投资项目核准暂行办法》出台。

　　但实行核准制的投资项目范围并不是一成不变的，企业的投资主体地位，还须与经济结构调整、经济转型、经济增长方式转变紧密结合。国家发改委投资研究所副所长汪文祥告诉记者，根据经济运行情况和宏观调控，《目录》原则上需要适时调整修订，但需要报国务院审批。

　　“2010年经济过热，投资审批权不仅没放，还加重审批，《目录》的修订只能往后推。目前我国经济发展平稳，发布新的《目录》、减少和下放一批投资审批事项时机成熟。”张汉亚说。

　　据记者了解，国家发改委曾多次修订《目录》，可谓“一波三折”。