根据中国政府网发布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》，“十二五”期间，我国将对能源消费总量和强度实施“双控制”，具体控制目标将分解到地方，并把落实情况纳入各地考核。专家分析指出，能源消费控制已成为倒逼我国转变经济发展方式的“突破口”，将促进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　该规划提出，到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标煤和6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%。

　　“要把能源消费总量控制作为转变经济发展方式的手段和工具，否则要实现控制目标难度会很大。”国家发改委能源研究所研究员高世宪说。

　　该规划提出，综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源和电力消费总量分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实。把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

　　当前，我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，资源环境压力加大。与此同时，国际上应对气候变化的压力日益增大，迫切需要转变经济发展方式和调整能源消费结构。

　　该规划提出，到2015年我国非化石能源消费比重提高到11.4%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈。

　　该规划提出，科学界定竞争性和非竞争性业务，对可以实现有效竞争的业务引入市场竞争机制，积极培育市场竞争主体；对自然垄断业务，加强监管，保障公平接入和普遍服务。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震表示，我国能源体制机制改革的大方向是非常清晰的，就是要坚定市场化方向。但能源供应涉及民生，因此要在供给保障的前提下，进一步向市场化方向推进。