云南省应急管理厅党委书记、厅长李国材介绍，云南先后组织开展非煤矿山转型升级、安全工程三年行动、安全生产综合整治等工作，全省非煤矿山数量和事故均大幅度下降，近2年未发生较大事故，20多年未发生重特大事故，非煤矿山安全生产水平不断提升，安全生产形势总体稳定。虽然全省非煤矿山安全生产工作取得了阶段性成效，但仍存在“小、弱、多”（云南省非煤矿山数量全国第一，占全国非煤矿山总数近八分之一）、一般事故多等短板、弱项，云南省被国家矿山安全监察局列为全国非煤矿山安全生产重点省份。

 

       为进一步补短板、强弱项，从根本上破解非煤矿山深层次矛盾和突出问题，云南出台《云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》主要包括8部分，共19条措施。从严格市场准入、强化源头管控、规范行政许可、推进转型升级、落实全员安全生产责任制、防范化解重大安全风险、提升监管执法效能、压实属地和部门安全生产责任等8个方面，对非煤矿山安全生产提出明确的措施要求，推动全省非煤矿山减量提质、强基固本，提升本质安全水平。

 

      《措施》强化源头管控，严格非煤矿山市场准入，特别是有针对性地提出了露天采石（砂）场最小开采规模要求。强化转型升级，通过严格执行“四个一批”，明确提出到2024年底全省非煤矿山总数控制在2780座以内，2025年底控制在2490座以内，2026年底控制在2000座以内，并打造一批标准化、自动化、智能化标杆矿山。2024年至2026年，实现全省非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数逐年下降15%以上。注重化解历史包袱，对长期停产停建的非煤矿山逐一进行分析研判，依据有关法律法规和国家政策规定，明确矿山是继续保留还是关闭退出，有效解决历史上形成的“僵尸矿山”问题。

 

       李国材介绍，将持续强化依法依规治理。持续强化矿山行政许可，对不符合有关法律法规和产业政策，以及安全、环保等政策规定的，各级各有关部门一律不得实施行政许可，不让不具备基本条件的矿山进入市场。从安全监管层面，要采取严格专家把控、实质内容审查、现场核查等措施，进一步严格非煤矿山安全设施设计审查和安全生产许可证颁发。对设计达不到国家标准规范要求，以及矿山存在生产系统不健全、安全设施不完善、重大事故隐患突出等问题的，一律不予实施安全生产行政许可，倒逼企业整改达标，避免矿山“先天不足”或“带病运行”。

 

       持续强化生态环境保护。严禁在生态保护红线区及特定生态保护区范围内新设矿权，严禁在距离金沙江干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。新立的露天非煤矿山应当不涉及永久基本农田、用林用草禁止区。督促企业严格落实环境污染治理和生态修复主体责任，严守生态保护红线，加快绿色矿山建设。对严重污染环境且拒不整改或难以整改的非煤矿山，由有关主管部门提请当地政府依法关闭。对第三轮中央生态环境保护督察反馈问题涉及非煤矿山的，要举一反三抓好整改，确保取得实效。

 

       持续强化重大灾害治理。对所有生产建设非煤地下矿山重新确定灾害等级。对灾害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得进行采掘作业。非煤露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，要逐年进行边坡稳定性分析。非煤地下矿山采空区体积超过规定的，要及时进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年要进行一次质量检测。

 

       此外，到2026年底，原则上各州（市）非煤矿山数量要在2023年的基础上压减30%以上。