王建凡：环境保护税促进企业落实减排责任意义重大

　　12月25日下午四时，全国人大常委会办公厅邀请相关部门负责人介绍审议中医药法草案、公共文化服务保障法草案、环境保护税法草案等情况并答记者问。在媒体问及《环境保护税法》和其他环保法律如何衔接时，财政部税政司司长王建凡表示，《环境保护税法》与《环境保护法》《预算法》有效衔接，促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济机构调整和发展方式转变。

　　王建凡指出，环境保护税对于进一步强化税收在生态环境保护方面的调控作用，形成有效的约束和激励机制，促进企业落实治污减排责任意义是重大的。一方面税收的征管更加严格了，可以增强执法的刚性，减少地方政府和部门的干预，有效地解决企业欠缴排污费，提高纳税人的遵从意识。另外一方面，对主动采取措施降低污染物排放浓度的企业给予了减免优惠，这也是一个激励措施，促使企业改进工艺，减少污染物排放。总的来说，征收环境保护税能够促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济机构调整和发展方式转变。

　　在与其他法律的衔接方面，王建凡称，《环境保护税法》与《环境保护法》的规定有一个有效衔接，向环境排放污染物的企事业单位，除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照《环境保护法》的规定，对造成的环境损害依法承担责任。

　　此外，《环境保护税法》与《预算法》也有衔接。实施环境保护费改税以后，我们按照体制作出了调整。现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1：9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央就不再参与分成了。这是一个变化。

　　另一个变化是，按照《预算法》的规定，税收收入应该纳入一般的公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全等方面，一般不与支出挂钩。虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分的保障。“十二五”期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿，其中2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治，财政预算安排的支出，规模上和排污费的对应规模远远的超出了，这个投入力度还会不断地加大。