《指导意见》称，近年来，一些产煤地区积极推进煤矿企业兼并重组，大部分兼并重组煤矿的安全管理水平明显提高，但个别地区也存在兼并重组煤矿安全责任不落实、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重组整合转移监管责任等问题，甚至发生重大生产安全事故。

　　对兼并重组主体企业的资格，《指导意见》做了明确规定，兼并重组主体企业应为证照合法有效、具有法人资格的大型煤炭企业或具有煤矿生产运营管理经验的单位;企业具有融资、投资能力，能够保障对兼并重组煤矿的安全生产投入;目前已形成300万吨/年及以上生产规模，至少有一个产能不低于90万吨/年的生产矿井，且质量标准化等级为2级及以上;企业所属煤矿一年内未发生重大及以上责任事故。

　　《指导意见》指出，被兼并重组煤矿必须具备证件照齐全、合法有效，取得采矿许可证或准予建设的相关手续和灾害轻、资源条件好，能够实现机械化开采两个条件。同时，《指导意见》还列出了不得纳入兼并重组范围企业的条件，即：国发〔2016〕7号文件确定的尽快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤矿、煤与瓦斯突出、水文地质条件极复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的煤矿、资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿、被纳入煤炭行业化解过剩产能方案中引导退出的长期亏损、资不抵债、长期停产停建的煤矿、开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿以及其他应淘汰退出的煤矿。

　　《指导意见》要求，兼并重组主体企业须建立健全安全投入保障制度，严格执行有关煤炭生产安全费用和维简费用提取使用规定，保障安全生产资金投入，加快淘汰落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，进一步提高安全生产水平;要严格履行安全生产管理责任，将兼并重组煤矿纳入统一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜绝管不了、管不住或管理权限“两张皮”现象;严格落实“五落实五到位”规定，健全安全生产责任体系，制定并落实各项安全管理制度;要依法依规组织生产建设，严禁违法使用包工队或将井下工程、采掘工作面进行承包、转包或租赁，杜绝以包代管;要将被兼并重组煤矿劳动用工和安全教育培训纳入企业统一管理、统一培训，加强从业人员的教育培训和管理;要负责组织对被兼并重组煤矿瓦斯、水、火、老空区等致灾因素进行全面普查，查清矿井致灾因素，制定防治方案，并督促所属矿井落实到位、消除隐患，否则，一律不得继续进行建设和生产。被兼并重组煤矿要建立健全安全生产责任制、安全管理和隐患排查治理等相关规章制度，建立健全企业安全、生产、通风、机电、地测、调度等管理机构。

　　根据《指导意见》，地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要按照“谁主管、谁负责”原则，对兼并重组煤矿履行安全生产监管职责，监管权限不得层层下放;要检查兼并重组主体企业安全生产管理团队是否到位、对所属矿井安全管理责任是否落实;检查被兼并重组煤矿安全生产管理机构、制度是否健全、安全责任是否落实。凡发现存在虚假重组或兼并重组煤矿运转不正常、兼并重组主体企业不能履行对所属矿井安全管理职责的，责令停止生产(施工)，进行整改(顿)。地方各级人民政府、各有关部门要建立健全“谁验收、谁签字、谁负责”的工作责任制，认真组织兼并重组煤矿复产复建验收工作，按照规定的验收标准和程序进行验收。驻地煤矿安全监察机构要按照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》严格对兼并重组煤矿企业的安全生产条件进行审查，不符合条件的不予变更、颁发煤矿企业安全生产许可证。