2014年1—8月全国砂石行业整治情况梳理

 砂石——一个人们传统观念中脏乱差、破坏环境的行业，长期以来，受到开采者、使用者和管理部门的忽视。

传统的砂石产品主要是通过开采天然砂石资源而获得。其中，由于河砂资源丰富、获取便捷、开采成本低廉，从而成为建设用砂石的主力军。近年来，受国家扩大内需政策的拉动，各地大规模基础建设的投资力度日益增大，相应的砂石骨料的需求量也在逐年增长，导致砂石经济价值陡然升高，价格大幅度飙升。在利益的驱使下，越来越多的采砂业主铤而走险，在未取得相关部门允许的前提下，无证开采、滥挖滥采、偷采超采河砂资源，倒卖砂石牟取暴利。但是河砂作为短时间内不可再生的资源，再丰富也有枯竭的时候，长此以往，必将消耗殆尽，破坏水生态系统。还有部分采砂业主在违法采砂的同时，侵占河道堤防、公共绿地堆放砂石料，破坏耕地，严重影响河道行洪度汛及堤防安全。

现实中，为了打击非法采挖河砂的行为，保护环境和维持生态平衡，我国已相继出台了一些政策和法律法规，对天然砂石资源实施限采、禁采政策，以加强对砂石资源的管理与保护。各地政府也对砂石资源的开采进行了大规模的整顿。以下为我网发布的2014年1—8月砂石行业整治新闻的整合：

2014年1—8月中国砂石骨料网发布的砂石骨料整治新闻整理

纵观这8个月来的砂石整治新闻，可以看出政府在对砂石资源的开采和保护上给予了越来越来的关注及思考，行政执法管理力度也在持续加大中。特别是2014年以来，各省还陆续开展跨省、跨区域、跨部门的联合行动，出台合作细则。各地方政府也加大了对砂石资源开采的规划和砂石企业的整顿力度，采取多项措施管控河砂采挖，规范砂石产品生产环节，对分散的、小的企业实行“撤、并、关”，不符合要求的砂石企业一律关闭。据不完全统计，仅福建、浙江、安徽、湖南、四川、河南等涉及九龙江、富春江、湘江、长江、黄河等流域就关闭砂石企业800多家，北京周边的省份关闭企业200多家，河北省三河县全县关闭。

整治非法采砂使命重大，既需要政府责任单位、行政执法人员严格依法办事，不滥用职权，也需要采砂业主提高思想认识，转变传统观念，从根本上杜绝非法采砂。随着政府加强对非法采挖砂石的管控力度，领导干部放纵非法采砂、行政不作为，及采砂业主采挖砂石、破坏砂石资源等违法行为已逐渐上升到刑事法层面。

海南定安针对打击非法采砂不力问题开展了一次联合调查，并对该县国土、水务、交通和公路四部门措施不力、工作落实不到位的7名主要领导和分管领导进行诫勉谈话，并建议对5名直接责任人免职处理。

“各责任单位不作为，客观上纵容了非法采砂违法行为，非法采砂反复出现，相关部门负有不可推卸的责任。”定安县委常委、组织部长王开俭在接受当地媒体采访时表示，践行党的群众路线，就要严格执行问责制度，力除干部作风顽疾，防止干部“不敢为、不作为、不愿为”。定安县纪委有关负责人也表示，根据《定安县党政领导干部问责暂行规定》，对打击非法采砂工作措施不力，各责任单位负有不可推卸的责任，工作落实不到位的部门的主要领导、分管领导和具体抓落实的人员必须要按规定进行处理。

浙江嵊州整治非法采砂、制砂、洗砂，在该市非法采砂，有造成矿产资源破坏价值达10万元～50万元，及非法获利5万元以上等情节的犯罪行为，均将被绳之以法。对违法采砂制砂行为构成犯罪的，将依法追究刑事责任;对不构成犯罪的，由行政主管部门进行行政处罚;对符合《治安管理处罚法》处罚条件的，将按《治安管理处罚法》进行处罚。

从办案实践来看，违法采砂制砂行为涉及的相关罪名主要有非法采矿罪、危害公共安全罪。如果单位和个人用暴力和威胁方式阻碍执法人员依法执行职务，还涉及妨害公务罪。

当然，针对河道采砂问题，有些地方政府对砂石的开采重新进行了规划和布局，并制定和出台了相应的管理办法，对砂石产业的转型升级和保护环境起到了积极的推动作用;但有些地方政府强令关闭，没有制定长远的规划和管理办法，导致当地砂石骨料短缺和涨价，乱挖乱采现象反弹，也影响了当地砂石产业的健康发展。

砂石的开采，关系到自然资源的合理使用和环境保护，关系到社会和谐发展。整顿采砂秩序，重新规划企业布局，加强行业管理，保证砂石骨料供给，是根治盗采河砂、保护生态环境最为有效的办法，政府和砂石企业应该认真思考和面对。