履带可移动破碎筛分机助许昌打造建筑垃圾处理锦绣前程

    建筑垃圾处理是一个世界性的难题。而河南省许昌市凭借敏锐的发展眼光和先进的技术优势，使95%以上的建筑垃圾得到资源化利用，走在了国内最前列。这得益于特许经营之路越走越宽。

    近日，在许昌金科公司再生建材生产基地，履带可移动破碎筛分机正在“吞吐”垃圾。

在许昌金科公司全自动地砖、墙体材料生产线，记者看到该公司正在利用建筑垃圾生产步砖等产品。
  

1月9日，在许昌市区解放路一建筑工地，市城管局建筑垃圾管理办公室执法队员赵传勇（中）提醒司机在清运中的一些注意事项。 

　　城市建设中产生的建筑垃圾，放没地方放，扔又没地方扔。面对每年激增的数量惊人的建筑垃圾，很多城市都有说不出的“痛”。

　　可在许昌，这些看似一无是处的建筑垃圾，经过处理后，“点石成金”，变废为宝，变成了能再次利用的泥土、碎石块儿、钢铁等建筑材料。这些材料可以广泛应用到建筑、修路等工程上，每年创造的产值达1.2亿元，节省土地300多亩。

　　“吃”进垃圾，“吐”出建材，作为取得特许经营权的许昌金科公司，凭借完善成熟的建筑垃圾再生利用技术，获得住建部等多部委颁发的“中国人居环境奖”。这项殊荣，在全国再生资源利用领域是唯一一个。用总经理李福安的话说就是，废旧建筑里并没有垃圾，那只是放错了地方的资源。也就是这样一种理念，促使他们在创新机制上做文章，让建筑垃圾找到了最佳出路。

　　近日，许昌市城管局局长张和惠告诉记者，建筑垃圾的资源化再利用，是变废为宝、实现资源循环利用的有效途径，是一项一举多得的利国工程、利民工程。近年来，我市凭借敏锐的发展眼光和先进的技术优势，积极探索建筑垃圾资源化再利用之路，通过实行特许经营，把建筑垃圾清运、处理推向市场，95%以上的建筑垃圾得到资源化利用，走出了一条“政府少投资、企业有效益、垃圾得利用、环境大改善”的新路。

　　形势逼人大胆尝试

　　近年来，许昌市和其他城市一样，随着城镇化进程和城市建设步伐不断加快，市区建成区面积由原来的63平方公里增加到110平方公里，由此产生的建筑垃圾逐年递增。以近3年为例，许昌市城市建筑垃圾的总量在1100万立方米以上，其中2011年300万立方米，2012年380万立方米，2013年达到420万立方米。如果这些建筑垃圾全部采取堆放方式处置，每年平均按400万立方米计算，按20米高堆放，每年将占用土地300多亩;如采用填埋方式处理，不仅占用大量土地，还会污染地下水源。

　　如何处理这些建筑垃圾，成为摆在城市管理者面前的一道难题。市委、市政府也开始认真思索这一问题的解决方案，决心彻底解决建筑垃圾这一城市发展之“痛”。

　　“说实话，我们当时也真没什么办法、经验。”市城管局有关负责人表示。他介绍，我市在1999年成立建筑垃圾管理办公室，选择了资质比较好的3支清运队伍，担负城市建筑垃圾清运工作。起初建筑垃圾填埋在市区低洼处，后来市区找不到填埋地点了，就开始一车一车运到城郊低洼处填埋。后来，城郊也找不到处理地点了，就找个不碍事的地方露天堆放，不仅造成城市形象受损，也严重影响市民的居住环境。

　　2003年年初，许昌市城管局决定创新建筑垃圾处理管理模式，尝试在建筑垃圾清运队伍中实行小范围招标。许昌金科公司中标并签订了承包协议。

　　从此，许昌市区的建筑垃圾由许昌金科公司统一清运。许昌金科公司专门租用土地建设了建筑垃圾堆放场，并承担起市区建筑垃圾的义务清运工作。这种模式一直持续到2008年年底。

　　2008年年底，经许昌市政府批准，市城管局决定采取公开招标的形式，对市区建筑垃圾清运、处理实行特许经营的模式，将建筑垃圾清运、处理工作推向市场，积极探索“政府不投资、企业有效益，城市建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用”的新路子。

　　2008年12月18日下午，许昌市建筑垃圾清运处理特许经营权签约仪式举行，许昌金科公司中标并与市城管局签约。自此，许昌市的建筑垃圾由许昌金科公司负责清运、处理，而城管部门不需要支付一分钱。该项目的签订实施是我市建筑垃圾处理史上的一个创新，开了河南省对建筑垃圾处理实施特许经营的先河。

　　许昌市建筑垃圾资源化发展之所以全国领先，主要得益于我市大胆尝试新方法，积极探索新路径，实行市场化运作和特许经营模式，较好地解决了建筑垃圾私拉乱运、围城堆放、无序管理的难题。

　　特许经营国内领先

　　近日，在许昌金科公司再生建材生产基地，首先映入记者眼帘的是一堆10多米高、方圆近百米建筑垃圾。在这堆建筑垃圾的旁边，有一个长约10米、高4米的天蓝色“庞然大物”——履带可移动破碎筛分机。

　　记者见到挖掘机不停地把混杂着砖块、水泥的建筑垃圾抓起送进破碎机的“嘴巴”，经过破碎机和筛分机的加工，一侧出来的是粗骨料、细骨料，另一侧出来的是钢筋、铁块。

　　据现场负责人郭英杰介绍，建筑垃圾中的砖、石、混凝土等废料，经过破碎、筛选等过程，变成建筑材料用于筑路、制砖等行业。

　　在许昌金科公司全自动地砖、墙体材料生产线，记者看到该公司利用建筑垃圾生产的各类步砖样品。“国内很多城市都面临着建筑垃圾处理难的问题，但我们已经把建筑垃圾利用起来，变废为宝了。”市城管局建筑垃圾管理办公室主任李柯说，随着我市经济的迅速发展，市区每年产生的建筑垃圾有400万立方米，走资源化再利用的路子才是根本。

　　李福安告诉记者，这套全自动地砖、墙体材料生产线每年可“吃掉”建筑垃圾30余万吨，生产标准砖1.5亿块。“我们用的材料就是粉碎后的建筑垃圾，然后添加一定比例的水泥，通过机器直接压模成型。”这条利用建筑垃圾生产步砖的生产线在国内还是第一条，可生产各种不同型号的多孔砖、标准砖、空心砌块砖、环保装饰砖以及轻体墙板等建筑材料，在整个制作过程中，既不需要烧煤、加温，也不产生任何污水与烟雾。

　　据了解，2008年，许昌金科公司再一次取得市区建筑垃圾处理的特许经营权。取得特许经营权后，该公司自筹资金建设了一个占地40亩的现代化建筑垃圾处理厂，并购置了一台奥地利RM公司的RM100移动式破碎筛分机。

　　2008年以来，许昌金科公司累计投资1.6亿元，建设建筑垃圾处理厂、免烧砖厂以及地砖、步砖厂等项目，年产值1.2亿元，形成年消耗建筑垃圾总量350万立方米的处理能力，建筑垃圾资源化再利用率在95%以上。

　　同时，去年以来，许昌市从规划设计入手，抓好再生产品的推广应用工作，要求全部市政工程、政府投资工程等能够使用再生产品的项目，在设计图纸上明确标明使用再生产品，对能用未用的不予审核图纸，不予工程验收，只有在再生产品供应不足时才可使用其他材料和产品代替。

　　通过实行特许经营，许昌市建筑垃圾管理及资源化再利用工作进入了可持续良性发展阶段。市城管局负责人介绍，我市自从对建筑垃圾进行特许经营后，既甩掉了城市发展的“包袱”，走出了一条绿色处置建筑垃圾之路，又让经营企业获得了良好的经济效益和社会效益。

　　“许昌在建筑垃圾处理工作方面做得很好，从以前的垃圾围城、脏乱差到现在的干净整洁、规范有序，可以说取得了明显成效。”工业和信息化部节能与综合利用司副司长杨铁生说，许昌通过特许经营，把建筑垃圾清运、处置推向市场，使城市建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用的新路子值得学习和借鉴。

　　创新管理改善环境

　　1月9日，在许昌市区解放路一建筑工地，映入记者眼帘的都是黄土。“盖好车盖，出入工地慢行。”在一辆清运车装渣土的间隙，市城管局建筑垃圾管理办公室执法队员赵传勇赶忙提醒司机一些注意事项。这样的话，他每天要重复很多遍。

　　市城管局相关负责人介绍，市区建筑垃圾管理得比较到位，除了严格执法外，还得益于管理机制的创新。

　　2011年3月，新修订的《许昌市城市建筑垃圾管理实施细则》(以下简称新《细则》)施行，其中对城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转等作出了详细规定，违规的最高可罚10万元。

　　新《细则》规定，居民所产生的建筑垃圾必须按照规定统一进行处理。任何单位和个人不得将生活垃圾以及危险废物和建筑垃圾混合处理。装修房屋产生的建筑垃圾，应委托物业管理公司、社区居委会联系从事建筑垃圾运输的单位有偿清运。

　　新《细则》对建筑垃圾的收集、运输时间有明确的规定：夏季、秋季应在当日21时后至次日6时之前收集、运输完毕，春季、冬季应在当日20时之后至次日6时之前收集、运输完毕;如遇到特殊情况需要在其他时间段收集、运输的，必须经建筑垃圾行政主管部门批准。同时，建筑垃圾运输车辆必须密闭，车容保持整洁，暂不能封闭的车辆应装载适量，低于车帮5厘米，防止沿途抛撒污染道路。

　　新《细则》还对违法行为作了更加科学细致的分类，并参照住建部《城市建筑垃圾管理规定》的相应内容，对行政处罚的额度作了较大调整。对未经核准擅自处理建筑垃圾的，或超出核准范围处理建筑垃圾的，将由行政综合执法机关责令其限期改正，给予警告，并处5000元以上5万元以下罚款;同时，对于施工单位将建筑垃圾交给非特许经营单位处理的，由市建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下罚款。

　　建筑垃圾从产生到运输的过程，涉及方方面面，单靠一个部门不能很好地解决问题，必须多个部门共同参与，才能形成合力。

　　市住房和城乡建设局按照职责对建筑工地实施监管，做好建筑垃圾产生地的管理工作，负责对施工现场道路、车辆清洗设施按照有关标准进行考核、监管。

　　公安交警部门对建筑垃圾行政主管部门核准的建筑垃圾运输车辆依据规定办理市区通行证;对未经建筑垃圾行政主管部门核准运输建筑垃圾的车辆，积极配合相关部门予以查处;对故意污损、遮挡号牌，车尾无放大号或放大号不清晰及超高、超速的建筑垃圾运输车辆依法查处。

　　交通公路管理部门负责对进入市区或过境未按规定装载建筑垃圾的超限、超载运输车辆依法进行查处。

　　许昌县、魏都区、许昌经济技术开发区、东城区按照“属地管理”的要求，对未经建筑垃圾行政主管部门审批、核准的建筑垃圾运输车辆进行依法查处，相关部门予以配合。

　　为此，市城管局适时牵头，组织市公安、住建、交通等部门联合开展集中联合整治工作，重点整治建筑垃圾清运车辆违规清运和私拉乱运等违章现象，对不服从管理的单位或个人，按照有关规定严肃处理。

　　良性循环多方共赢

　　“在市委、市政府高度重视及各级部门的共同努力下，许昌市的建筑垃圾管理和资源化再利用工作从最初的垃圾围城、无序管理到如今进入可持续良性发展，得到了上级部门的充分肯定。”市城管局相关负责人说，“目前，我市建筑垃圾管理和资源化再利用工作的先进做法在信阳市、平顶山市以及安徽省淮南市等地得到推广，北京、广州、苏州等大中型城市有关部门的领导也先后到我市参观学习。”

　　据了解，建筑垃圾经过破碎处理后的再生骨料，通过制砖机可以制成各种环保建材，如空心砖、植草砖、道牙砖、广场砖、透水砖、透水路牙砖等。这些再生砖大大减少了建筑垃圾在清运处理过程中产生的费用，降低了环境污染，广泛应用于建筑建材行业，为建筑垃圾资源化再利用起到了示范作用。

　　业内人士普遍认为，建筑垃圾处理是一个十分有前景的行业，经济效益十分可观。

　　许昌金科公司管理者没有把建筑垃圾当成普通垃圾，而是跑广州、到昆明，与国内多家高等院校研究再生能源的专家对接，经过反复实验和权衡，上马了全国领先的全自动地砖、墙体材料生产线，进一步延伸了建筑垃圾循环利用的产业链条。

　　在许昌金科公司再生建材生产基地，破碎成颗粒的建筑垃圾，被统一运至生产车间。1000多平方米的车间里，只有七八名工人在作业。工人们按一下操作按钮，一块块模样端正的地砖就出现在眼前。

　　“生产线是全自动的，我们只需要操作好机器就行了。”24岁的车间工人贺子祥自豪地说，他们生产的这些美丽步砖的原材料，就是破碎后的建筑垃圾及一定比例的水泥。

　　为进一步加强建筑垃圾综合利用工作，提高资源循环利用率，去年年底，我市制定出台了《建筑垃圾综合利用工作实施意见》，把建筑垃圾再生品纳入政府采购范畴。在项目扶持上，我市将加强规划引导，坚持建筑垃圾收集、运输特许经营制，鼓励企业采用直接投资的方式进行建筑垃圾综合利用项目建设。政府部门在建筑垃圾综合利用项目立项、土地审批等环节给予优先考虑、优先办理。

　　经过十几年的不断探索，目前，我市的建筑垃圾管理基本实现了“五统一”，即统一证件、统一清运、统一收费、统一处理、统一管理，从根本上解决了私拉乱倒和垃圾围城现象，在处理模式上也由过去的简单填埋、堆积，转向减量化、资源化再利用，让建筑垃圾变废为宝……

　　百尺竿头，更进一步。谈及将来，张和惠表示，本着“倡导循环经济、促进资源再生，提升产业层次、力创行业典范”的指导思想，今后他们将借助现有的成熟模式，把建筑垃圾等再生资源加工利用作为产业来培育，努力把许昌建成国家级建筑垃圾资源化再利用示范基地，提高我市建筑垃圾资源化利用率。