衢州四个突出打好水环境综合整治提升攻坚战 全市推广机制砂

　　近年来，衢州市切实贯彻中央和省级精神，始终坚持“科学治水、铁腕治污、标本兼治、综合治理”的原则，把治水作为一项龙头工作，作为经济转型升级的突破口、重要抓手和路径，出台了《衢州市水环境综合整治提升工作方案》，落实各项治水专项工作，全市县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率、出境水断面达标率连续8年保持100%，水环境质量总体保持稳定。

　　(一)突出污染防治，倒逼产业转型升级

　　水污染的问题，源头在于传统粗放的增长模式。该市通过治水，倒逼产业“腾笼换鸟”、“机器换人”，治出转型升级的新成效。

　　一是深化农业面源污染防治。该市生猪存栏数达700多万头，农业面源污染防治一直是该市的重点工作。①深入推进畜禽养殖污染整治。召开专题现场会，出台《关于加快推进生猪养殖业转型提升的意见》，全面实施生猪养殖业转型提升三年行动，加快推进生猪产业的转型提升，争取到2015年削减200万头以上。行动启动至今，已关停生猪养殖场2280个，拆除猪舍32.41万平方米，完成削减26.38万头，完成年度任务的36.92%。

　　②加强水产养殖污染整治。该市严格控制水库、湖泊水产养殖规模，出台灯光诱捕网箱养殖整治实施方案，并积极发展清洁型健康养殖和生态养殖模式，今年仅乌溪江库区就拆除灯光诱捕设施97户，18523平方米，网箱养殖6户，6700平方米。到2015年全市城乡饮用水源地水库、山塘全面禁止投饵、施肥养殖。

　　③注重控制化肥农药污染，鼓励农民施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失，降低农药对土壤和水环境的影响，力争到2015年，全市年推广使用商品有机肥10万吨，推广利用沼肥面积10万亩，提升10万亩耕地质量，畜禽排泄物资源化利用水平大幅提高。

　　二是加强工业污染防治。①重拳整治重污染行业和企业。以信安湖流域为重点，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则，累计关停产能落后和污染严重的造纸、建材、化工等传统企业(生产线)近2000家(条)，到2015年全面完成化工、印染、造纸、制革等重污染行业整治提升工作。同时，按照“五个一律”的要求，严格对重污染企业的监管、问责。

　　②健全产业升级倒逼机制。出台《关于加快“腾笼换鸟”促进产业转型升级的实施意见》和《关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级实施方案》等政策措施，开展企业综合经济效益排序，对排名靠后的企业实施强制性整治和淘汰措施，倒逼产业转型升级。

　　三是注重生活三产污染防治。重点抓好城乡生活垃圾无害化处理，结合新一轮“千万工程”，抓好生活污水、生活垃圾处理工作。①确保垃圾无害化处理率100%，该市投资1.2亿元建成生活垃圾无害化填埋场，新增垃圾渗滤液处置设施及垃圾中转站17座，配置环卫机械化作业车53辆及垃圾清运车512辆，城市生活垃圾无害化处理率达100%。投资1.1亿元建成日处理能力20吨的危险废物和医疗废物集中处置中心，将全市500余家主要企业危废品和乡镇以上医疗机构医废品全面纳入规范管理和安全处置范围。

　　②推进农村环境整治，推进3个农村环境连片综合整治项目县，共投入建设资金5969.63万元，完成“千村示范、万村整治”数550个。实施农村清洁工程，全市实施村已达1503个，力争年底新增农村清洁工程实施村240个，实现农村清洁工程全覆盖，有效地改善了农村环境。

　　(二)突出项目化推进，加快治水设施建设

　　该市实行“具体工作项目化”推进制度，扎实有效推进治水的31个重点项目、尤其是今年的48个具体项目的落实。

　　一是加快工业园区污水设施建设。开展沈家污水处理厂、东港污水处理厂提标改造等化工园区污水设施治理工程。到2014年底，完成巨化污水处理厂扩容提标工程，绿色产业集聚区高新片区、廿里片区工业污水全部纳入处理。到2015年底，省一级以上开发区(工业园区)全部建成工业污水集中处理设施。

　　二是加快城镇污水集中处理设施建设。建成污水处理点58个，开展市城东污水处理厂、龙游县污水处理厂二期等项目建设，到2014年底，所有县(市、区)污水处理厂全面建成脱氮除磷和消毒杀菌设施，到2015年全市所有污水处理厂出水要执行一级A的排放标准。

　　三是加快污水收集管网建设。该市制定市区集污纳管三年行动计划，已建设市区生活污水收集管网222.3公里，到2014年，实现市区污水收集管网全覆盖，污水收集处理率达到95%以上，2015年县(市、区)城市污水收集处理率达到90%以上，集镇达到85%以上。

　　(三)突出综合手段，切实提高治水实效

　　治水是一项综合性较强的工作，该市始终坚持多管齐下，综合施策，切实把水的问题解决好。

　　一是注重依靠科技治水。加快智慧环保项目建设，推进全市80家企业刷卡排污系统建设，建成10座地表水、12座空气质量监测站、182套重点污染企业在线监测装置和市县两级在线监控平台，初步形成省市县三级联网、全天候实时监控环境质量和重点污染源的在线监测监控系统，对企业废水、废气、危险废物排放、处置进行全过程监控。抓好和中关村开展合作的契机，充分利用中关村国际环保产业促进中心的环保先进技术，开展治水技术合作，进一步提升治水实效。

　　二是注重水生态修复。①深入实施河道综合整治，大力开展水生态修复，加快实施河道护岸、河道淤泥疏浚、绿化美化、池塘整治，提高水体自净能力，共建设生态清水河道660.8公里，完成中小河流治理63.7公里。

　　②抓好河道采砂整治，全市共查处41起违法采砂案件，对98家采砂户进行断电关停，关停违法违规制砂场所186家，拆除涉河违章建筑3.6万平方米，在全市范围内推广机制砂，到2015年底全面禁止河道采砂。

　　③加强湖库湿地保护，抓好水土保持工作，每年向饮用水源区投放数百万尾花鲢、白鲢等食藻类鱼苗，以鱼治藻，在保护区内实施休渔期，让水体休养生息;全面实施水土流失治理工程，累计治理水土流失面积556.2平方公里，城区水土流失治理率达96.6%，水土流失面积占比例下降至5.22%，获评全国第二个国家水土保持生态文明城市。

　　三是注重饮用水源保护。今年该市结合省、市、县三级人大饮用水源保护执法检查，并通过三改一拆、生猪养殖整规等专项行动，取得显著成效。①全面开展饮用水水源地专项整治，乌溪江库区共完成生猪养殖整治1222户，拆除猪舍猪栏15.4万平方米，关停4.24万平方米，削减能繁母猪3323头，处理商品猪3.7万头，拆除附属设施3100多套;拆除灯光诱捕、网箱养殖100余户，25000平方米;关停玻璃拉丝企业3家。江山市库区关停生猪养殖场290家，处置能繁母猪2782头，拆除改造建筑面积6.4万平方米。龙游社阳水库，常山芙蓉水库等县级以上集中式饮用水源地和重点乡镇饮用水源地也同步开展整治。

　　②加强水源地监管、监测，完善各类保护设施，设立水质监测自动站5个，对PH、COD、总磷、总氮等11项指标进行在线监测。同时设立手工监测站位，增加监测频次，监测项目从18项增加到28项，并针对蓝藻爆发隐患，每年蓝藻易发期加密库区监测点位和频次，对水质变化情况及时预警。到2015年全市所有集中式饮用水源地全面完成合格规范饮用水水源创建工作，使百姓喝上放心水、用上放心水。

　　四是注重结合其它工作。把治水与三改一拆、四边三化、双清行动、大气复合污染防治、城市十大专项、美丽乡村建设和争创全国环保模范城市等工作有机结合起来，互促共进，整合各类资源，增强工作实效。通过“四边三化”、“双清行动”，清理大小河道约1100公里，清理河道垃圾杂物9000余吨，有效改善了全市水环境质量。

　　(四)突出体制机制，增强治水整体合力

　　该市重点建立健全治水工作的组织领导、投入保障以及督查考核等工作机制，形成治水工作的整体合力，确保治水工作落到实处。

　　一是健全落实组织领导机制。①成立治水工作领导小组。建立由市长任组长，各分管副市长任副组长，各县(市、区)政府和市级相关部门主要负责人为成员的市水环境综合整治提升工作领导小组，协调推进治水工作落实。

　　②全面推行落实“河长制”。全面推行市、县、镇(乡)三级河长制，由各级党委政府领导任河长，将每条河流、每个河道责任具体到单位和个人，每位河长每月至少调研巡查一次河、做一次督促检查。研究制定“河长制”考核办法，从2014年开始实施“河长制”考核。

　　二是健全落实投入保障机制。该市加大治水工作投入，积极向上争取中央和省级财政支持，重点支持治污减排、环境设施建设、河道清理、水源地保护和环境监测体系等基础性项目建设。2012年该市生态市建设专项经费3076万元，同比增长9.63%。制定实施激励政策，鼓励企业淘汰落后产能和开展污染治理。

　　引导和鼓励社会资本参与水环境治理，投资污水、垃圾处理等环保基础设施建设和运营，逐步构建政府引导、企业为主、市场运作和社会参与的污染治理投入机制，切实为治水强化资金保障。

　　三是健全落实工作联动机制。该市明确了各县(市、区)政府是水环境整治提升工作第一责任主体;环保、建设、水利、经信、农业等有关部门负责细化分解整治方案，按照职责抓好分工;工业企业和广大生产经营者承担社会环保责任的工作联动机制，形成治水合力。

　　四是健全落实督查考核机制。该市结合“百个乡镇分类争先考核”，在全省率先实现了乡镇(街道)交接断面水质监测考核全覆盖。并将治水纳入各级党委政府综合考核重要内容。对治水工作的进展情况，进行定期督查通报。对破坏水环境的违法案件，严查严办，实行企业环境违法行为登报公开道歉和承诺制度，并挂牌督办第一批市级重大环境问题19项。