南昌市创新采砂管理机制取得阶段成果

　　近两年来，为彻底扭转境内河道采砂管理的被动局面，江西省南昌市积极探索河道采砂长效管理机制，在机构组建、监管布局等方面创新实践，围绕采砂管理重点环节，组织开展大规模采砂专项整治行动，全市河道采砂管理取得明显成效。

　　南昌市境内有赣江干流河道105公里及抚、信、潦、锦等江河尾闾。近年来，随着经济社会快速发展，砂石需求量大，采砂管理问题多、任务重、压力大。针对河道采砂管理难题，2011年9月，南昌市委、市政府转变采砂管理思路，充分发挥政府主导作用，统筹考虑砂石开采利用的经济、社会和生态效益，在机构组建、人员优化、监管布局等方面进行了全新构架。一是高位推动。市委、市政府调整组成了由6位市领导任正副组长的河道采砂管理工作领导小组。

　　二是完善机构。强化了领导小组日常办事机构，单独设立采砂办，由市政府副秘书长任主任，市水务、公安、交通、海事、纪检等相关部门分管领导任副主任，并配备了一名专职副主任抓日常管理工作。三是联合执法。由水政、公安、海事、交通等部门30余名执法人员组成联合执法队，集中办公、联合执法，40名特警、15名武警人员作为后备支援随时待命，形成对非法采砂的高压严打态势。

　　四是人员精干。实行军转干部和县区科级后备干部抽调锻炼制。五是明确布局。基于南昌采砂管理的实际，紧紧抓住河道采砂管理“船只停靠、采砂、运砂、售砂”四个重要环节进行强力整治，明确了河道采砂管理工作“管源头、管生产、管流通、管市场”四管齐下的工作布局。六是组建龙头企业。为保障采砂专项整治期间市场砂石供应，专门成立南昌赣昌砂石有限公司，在政府的严格监管下实施规范化开采和经营，保障砂石供应，帮助砂民转产转业，发挥龙头引领作用。

　　在全新的管理构架下，南昌市采取部门联动方式，在纠风问责、刑案查处、清理砂场、切割船只、集中停靠等关键环节开展了大规模整治。一是纪检监察部门牵头——重拳纠风问责。纪检部门积极介入，落实采砂船停靠、砂场清理、采砂船切割等各项工作的三级管理责任制，明确乡镇科级干部为主要责任人；实施河道采砂管理督查问责，成立纪委专案组严查非法买卖滩涂和渎职受贿等违法违纪案件。

　　二是政法部门联动——重拳刑案查处。市委政法委统筹协调，成立专门工作组，精心组织执法行动。2012年共查处非法采砂船只6艘，刑判非法采砂人员40名，刑案查处极大震慑了非法采砂分子，非法采砂成为了无人敢碰的高压线。三是县乡村三级攻坚——重拳清理砂场。各级政府、村组做好砂场清理的组织实施、赔偿兑付、信访维稳等工作，采取“非没收性奖补政策”，对采砂设备进行评估后按照一定标准予以补偿。

　　同时，在省政府的大力支持和水利厅的积极协调下，设立省运砂船流动检查站，斩断非法采砂利益链。四是职能部门协力——重拳切割船只。按照“开前门、堵后路”的基本政策开展采砂船切割工作。“开前门”即按照“政府引导、船主自愿、适当补助”的基本原则，引导和鼓励采砂船主自愿切割采砂船；“堵后路”即明确采砂船切割工作启动后的管理政策，打消采砂船非法采砂念头。五是乡镇干部齐心——重拳集中停靠。以乡镇为责任主体，对采砂船实行定集中停靠点、定集中停靠船、定集中停靠监管组的“三定”监管，每条采砂船落实县乡村三级责任人，形成齐抓共管局面。

　　通过近两年河道采砂专项整治工作，南昌市赣江流域河道采砂管理基本实现零举报、零偷采、零非法移动、零非法造船、零刑案纠纷，采砂综合整治的阶段性目标基本实现，取得了良好的社会、经济和生态效益。