云南40余条水泥生产线“领证”遥不可及

　　近日，有国内媒体爆出，在水泥产能过剩的云南，依旧有40余条投入生产的水泥生产项目在等候审批，领取生产许可证。这40余条生产线，是2009年严格管控产能过剩的38号文件出台之后建成的。

　　据消息人士透露，这些项目为云南省工业主管部门违规自行核准，没有上报国家发改委备案，至今没有领到生产许可证。

　　对此，云南省工信委的相关工作人员表示：近年来，云南水泥需求量的增长率均为两位数。

　　但是国发38号文件之后，国家重点关注水泥等产能过剩行业，将水泥项目的审批权由省级提升到国家层面。这也是云南40余条生产线还未拿到“准生证”的原因。

　　没有“准生证”40余条线依旧生产

　　7月18日，昆明的一水泥厂里没有机器声的喧嚣，也没有粉尘四下飘逸的身影。记者走进一间开着门的办公室，办公桌上已落满一层灰尘。

　　“已经停产两个月。”该厂的一位副总经理王克远（化名）说，“原因是申请换发生产许可证受阻。”

　　王克远所在的水泥厂已有40多年的历史，早在2007年，受国家产业政策调整，他们生产熟料的落后立窑，便遭淘汰。“由于厂小，资金量不足，便放弃了熟料生产，直接转向了粉磨。”他说。

　　王克远所在的水泥厂从其他水泥厂买进熟料来进行粉磨，一年算下来，生产的水泥量在10多万吨。然而，近年来国家不断提高了对水泥等产能过剩行业技改的要求。王克远将停产原因归咎于此：“按照国家相关要求，水泥生产粉磨的磨机直径要求在3.2米以上，我们厂里的没有达到这个标准。”

　　2013年，王克远所在的水泥厂生产许可证到期。就在申请换发的过程中，相关部门了解到磨机直径不达标，故而不给予换发。“没有了生产许可证就意味着不能继续生产，要是继续生产将会遭到相关部门的处罚。”据王克远讲述，在2008年由于在申请换生产许可证但没有拿到的期间进行生产，被相关部门累计处罚了50多万元。

　　然而，并不是所有没有“准生证”的水泥厂都处于关停状态。对此，曲靖的会泽金塬水泥有限公司（下文简称“金塬”）总经理吴顺柏谈到：“要是停产了，那厂里五六百号人的生计问题谁来解决？此外，还要保证会泽建设的水泥供应吧！”

　　2012年8月份，记者去金塬时，该公司经过三厂合一技改后，已经试运行1个多月，日产量在几百吨，而生产许可证没有领到。吴顺柏当时介绍：“等到9月份，我们的产能就会完全释放，日产量将达3000吨，年产量将在120万吨。”

　　在会泽除了金塬而外，还有一条日产2000吨的水泥生产线。按照吴顺柏的说法，会泽每年会有150多万吨的水泥需求量，再加之，由于水泥算是区域性产品，长途运输利薄，通常在云南的销售半径为50至100公里，而在会泽100公里范围内再也没有水泥厂。因此，建现有的两条生产线方能保证本地的建设需求。

　　近日，记者致电吴顺柏。问及领生产许可证时，他多次说到：“快了，快了。”记者一再追问具体的时间，他最后才说：“应该是9、10月份。环评、安评、水保等都得到云南省相关部门的验收，程序都已经到了北京层面，要是北京层面还不给发证的话，怎么也是说不过去的。”

　　据多位业内人士透露，在云南，像金塬这样的水泥生产线还有40余条，均没有领到生产许可证，但都在生产。而这样的生产线，在产能过剩的重灾区曲靖就有七八条。对这些水泥生产线生产许可证的领取时间，很多业内人士用“遥不可及”来形容。

　　38号文件“领证”“拦路虎”

　　2009年9月26日以来，在全国水泥行业内，流传着这样一句话：“要再办到水泥生产许可证比登天还难。”这并非空穴来风，其“罪魁祸首”便是国发【2009】38号文件（文中其余部分简称“38号文件”）。

　　“上述流传的说法，要说不对也不对，要说对也对。”云南省质量技术监督局产品监督处处长艾尔明解释说：“不对的一面是：按照38号文件的意思，在2009年9月26日以前，经省发改委、工信委等省级部门批准立项的水泥项目能领到生产许可证。对的一面是：在2009年9月26日，38号文件实施之后起，水泥项目不但要有省级部门审批，还要报国家发改委组织论证和核准。据我所知，38号文件之后，全国得到审批的水泥项目少之又少。”

　　在办理水泥生产许可证的过程中，云南省质量技术监督局负责审核水泥企业信息、抽检水泥产品质量等工作以及将收集的信息上报至国家质量监督检验检疫总局。而后由国家质量监督检验检疫总局核实，符合相关产业政策便可以发证。

　　对于水泥行业，在38号文件中，有两句几乎没有回旋余地的话：一句是“严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设”；另一句是像水泥这样“产能过剩的行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准”。

　　也就是说，38号文件之后，国家重点关注水泥等产能过剩行业，将水泥项目的审批权由省级提升到国家层面。

　　38号文件，彻底将2009年9月26日之后建的水泥生产线“领证”之路给堵死了。而就在这之后，云南又上马的项目达60多个。

　　据网友“严新”的独家爆料信息显示：“38号文件之后，云南省工业主管部门违规自行核准新上水泥项目和同意开展前期工作的项目多达60余个，涉及新增熟料产能7000余万吨。”

　　据记者向多位业内人士核实，他们大多认同上述信息。其中的业内人士张浩（化名）指出：“60多个项目就包括40条已经投入生产，但没有领到生产许可证的。”

　　云南省建材工业行业协会2013年1月26日发布的《云南省水泥行业信息通报》显示，2012年云南的水泥熟料产能为8008万吨。记者就网友“严新”的爆料中的7000余万吨提出了质疑，张浩说：“只是统计口径的差异，这个数目基本上正确，这7000余万吨一部分已经包含在8008万吨中，一部分还在建设中。”

　　38号文件之后，经常有水泥企业负责人和地方政府官员就生产许可证的事找艾尔明。他都是习惯性地拿出38号文件，翻到18页，指着“产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准”读一遍，“很多便一声不发地走了”。