尾矿资源综合利用产业化的“商洛模式”

　　商洛市地处陕西东南部秦岭腹地，是全国集中连片的11个贫困地 区之一，国家“南水北调”中线水源水质安全保障区，也是国家金属 和非金属矿产资源的主要富集区，全市已探明并列入陕西省储量表的矿种有46种108处，大型矿藏35个，矿产资源潜在价值超过3400亿元。

　　 过去，由于历史原因，矿产资源开发的粗放经营，造成尾矿的大量堆 放，近年来，随着以金属、非金属和建材为重点的现代材料工业的加 快发展，工业固体废弃物排量与日俱增，各种金属和非金属尾矿、矿 山和冶炼渣场已达316座（处），其中尾矿库109座，占陕西省的37.7 %，占全国的比例接近1%，堆积量高达4300多万吨，不仅占用大量土地，而且污染环境。特别是商洛地处暴雨、洪水等自然灾害多发区， 尾矿库长期面临山洪和泥石流威胁，危及下游人民群众生命财产安全， 同时危及南水北调中线工程水源水质安全。

　　为了从根本上消除尾矿安全隐患，解决尾矿环境污染问题，同时 又能变尾矿为二次资源，实现经济社会和生态效益的多赢。从2008年 开始，商洛市委、市政府审时度势，站在政治高度，科学地作出了《 关于大力发展循环经济的决定》，按照循环经济理念，大力发展现代 材料及其配套的尾矿资源综合利用产业，不断延伸产业链条，实施工 业废弃物资源综合利用，提出了创建国家尾矿资源综合利用示范基地 和国家循环经济示范城市的目标，探索出了“一核心二支撑三联动” 的商洛尾矿资源综合利用产业发展模式，被专家们誉为“商洛模式”。 

　　“一核心”即以创建国家示范基地，带动尾矿资源综合利用产业 发展为核心。商洛市委、市政府坚持规划先行，及时编制了《商洛市 现代材料工业基地建设规划》、《商丹循环工业经济园区产业项目建 设规划》和《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》，获省发改委 批复实施，商丹循环工业园区被批准为省级工业园区。

　　坚持项目带动 战略，在全省率先实施把尾矿资源综合利用作为矿山采选项目核准的 前置条件，实行“三同时”制度，即尾矿资源综合利用项目与矿山主 体采选项目同时设计、同时建设、同时投入生产。

　　把尾矿资源综合利 用项目纳入重大项目考核范围，推动了尾矿资源综合利用产业化发展。 截至2011年底，全市已建成以商洛炼锌厂电锌废渣回收有价元素、丹 凤皇台矿业公司铜尾矿回收有价元素、商南华瑞公司尾矿微晶玻璃、 商洛尧柏秀山尾矿水泥、柞水宝丰尾矿新型墙体材料等为代表的30多 个项目，年可利用尾矿、废渣近600万吨，尾矿资源综合利用产业化发展格局初步形成。 

　　“二支撑”即以技术和政策扶持为支撑，推动产业发展。成立了 陕西现代材料研究院商洛分院、中国尾矿技术商洛研发中心、陕西省 尾矿资源综合利用重点实验室，市尾矿资源综合利用中心加入了国家 尾矿技术战略创新联盟，形成较为完整的尾矿资源综合利用研发体系。

　　市政府出台了《关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》，确定 了商洛发展尾矿资源综合利用产业的指导思想、基本原则和发展目标， 出台了相关配套扶持措施，是我国第一个地市级政府出台的专门针对 发展尾矿资源综合利用产业的扶持意见。 

　　“三联动”即组织保障、示范带动、协会搭桥，助力产业发展。 市政府成立了尾矿资源综合利用工作领导小组，设立了市县区尾矿资 源综合利用中心，成为全国第一个设立专门从事尾矿资源综合利用工 作行政机构的市区。

　　在全省率先开展循环经济和尾矿资源综合利用企 业认证，开展创建循环经济示范园区、尾矿资源综合利用示范企业活动。成立了商洛市资源（尾矿）综合利用协会，成为企业、政府联系的桥梁。

　　创建了商洛市尾矿资源综合利用网站，成功举办了商洛市现代材料及尾矿资源综合利用示范基地建设新闻发布会，制作了《不负 青山绿水》——打造国家尾矿资源综合利用示范基地专题片，全方位、 广角度的宣传，推动了商洛尾矿资源综合利用产业的健康有序发展。

　　到2020年，《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》中的6大类46 个项目全部建成后，年可消化各种尾矿1328万吨，实现销售收入113 亿元，利税45亿元。商洛尾矿资源综合利用示范基地必将成为引领全 国资源综合利用，发展循环经济的一面旗帜。