温县采砂从“乱”到“治”，得益于水利部黄河水利委员会探索建立了一套“流域区域结合、地方政府主导、部门协同联动，规范化开采、信息化监管”的采砂管理新模式。温县采砂管理正是黄委直管河道采砂管理的一个缩影。

 

　　小小黄河砂，事关黄河流域生态保护和高质量发展。“采砂管理，要治标也要治本。一只手要坚决堵住非法采砂的‘旁门’，一只手想方设法开好规范采砂的‘正门’，两手都要硬。”黄委河湖管理局副局长张兴红说。

 

 

　　磨利器——

 

　　温县砂场内，一辆满载河砂的货车缓缓驶至出口地磅处，一旁操作室的屏幕上，车牌号、实载重量、交费金额等信息随即显示。司机刷卡交费后，工作人员打印砂石采运管理单并签字盖章，出口闸机随即自动抬杆放行。

 

　　“一天拉几车砂，一车砂多少吨，货车进出口全自动称重，数据上传系统，视频监控得清清楚楚，没一点儿‘跑冒滴漏’。”采砂场负责人孙晓阳介绍，“采砂船上还安装着北斗定位系统和采深传感器，用手机或电脑就能看到船的实时位置和开采深度。船现在显示绿色，一旦离开可采区，没采砂显示黄色，采砂了就显示红色，自动报警并记录船的运行轨迹。”

 

　　采砂范围和采砂量的量化管控，一直是采砂监管的难点。近年，黄委统筹推进流域级河道采砂数字孪生建设，组织研发“河湖采砂数字孪生监管系统”，对采砂管理全过程进行数字映射、智能分析、自动预警，不仅实现采砂范围精准管控、采砂量精确计量，还可利用AI（人工智能）技术实现疑似非法采砂活动的识别和预警。

 

　　2023年4月2日20时42分，一条AI智能预警发挥了大作用。视频回放显示：一名蒙面人进入砂场机房，遮蔽摄像头后，开始拆卸、改装全自动称重系统设备，改装后可人为遥控地磅表头数据。他没想到的是，刚一进入机房，监管系统就已自动报警。

 

　　类似的AI预警还有不少：有人凌晨开拖拉机进入警戒线，破坏监控网络设备，盗采河砂；有人冒充砂场清洁工，潜入机房盗取数据；还有因牵涉劳务纠纷，在禁采期组织采砂作业……应对各种违法行为，系统不断迭代更新。黄河勘测规划设计研究院有限公司云河科技公司产品总监董栋介绍：“不断完善的系统功能，是在长期管理实践和各种险恶环境的考验中磨砺出来的。”

 

　　采砂监管有了“千里眼”“顺风耳”，但能否成为“铁包公”，考验着系统实用性。砂场位置偏僻，一旦出现故障或有人蓄意破坏，怎么办？预警发现的问题，能否有效处置？采砂场外又如何监管？“系统充分考虑极端条件，配备‘三电、两网、一备用’，保障监控设备平稳运行。一旦发现砂场违法问题未及时处置，监管人员可远程禁用或锁定闸机。砂场还安装全自动无人机机库，配备热成像摄像机，系统可下达巡查指令，实现砂场外远距离昼夜巡飞。”董栋说。

 

　　系统实现了信息全程记录、追溯和重要数据存储备份，砂石采运管理单及相关电子数据保存5年以上，AI预警、闸机启闭及云台操作等记录保留2年以上。

 

　　目前系统已用于晋陕豫鲁4省12个地市23个县（区）88个砂场，构建了“黄委—省—市—县—现场”五级监管体系。“以数字孪生技术赋能江河保护治理，是大势所趋、发展所需。”张兴红说，“推进采砂智慧监管，堵住了人为管理的漏洞，是发展新质生产力的直接体现，也是提高采砂监管能力的必然选择。”

 

 

　　堵得住——

 

　　河砂，被誉为水中的“软黄金”，既是河床的重要组成，也是基础设施建设的重要材料。

 

　　随着我国近年城镇化进程加快，河砂需求量剧增，无序掠夺式乱采滥挖问题凸显，部分河道甚至被挖得“千疮百孔”。英国《自然》杂志指出：全球范围内沙子和砾石的采掘速度，已经超过了其自然恢复的速度。

 

　　从内蒙古托克托县河口镇南下，滚滚黄河以万钧之势，将黄土高原劈成两半，开出一条深邃的晋陕大峡谷，黄土丘壑泥沙俱下，“黄”河在这里成就。这条河段被称作黄河大北干流，属黄委直管河段，因河砂资源丰富、品质优良，曾是黄河流域非法采砂的高发区。

 

　　常有采砂点隐蔽于高山峡谷，位置偏、路况差，张兴红仍多次带队赴实地暗访检查。在她看来，非法采砂严重影响河势稳定，威胁防洪、供水和基础设施安全，危害生态环境，也导致国有矿产资源严重流失。

 

　　扭转河砂无序开采局面，迫在眉睫。非法采砂者存在着侥幸心理——“整治一阵风，躲过就轻松”。如何防止整治行动结束后非法采砂又死灰复燃、卷土重来？如果说智能系统是采砂监管的一把“利剑”，那么能否挥起这把“利剑”，震慑非法采砂，关键在人，关键在监管机制。

 

　　2019年，黄委成立河湖管理局，下设河道采砂管理处。2020年，《水利部流域管理机构直管河段采砂管理办法》印发，明确流域管理机构负责直管河段的采砂管理。2021年，黄委将直管河段全部列为重点河段、敏感水域，严格落实采砂管理“四个责任人”。至此，采砂管理重点河段、敏感水域由2019年的120个增至434个，采砂管理责任人由2019年的494名增至1816名。

 

　　采砂管理，涉及人、船、砂要素，也涉及采、运、销环节，极其复杂。根治采砂乱象，单靠流域管理机构的力量，难。黄委直管河段全长2300多公里，如何管得住？非法采砂，又如何堵得住？

 

　　黄委探索建立采砂管理联动机制，以县为单元，组建由公安、黄委所属单位、水行政、自然资源、交通运输、生态环境、农业农村等部门及乡镇政府组成的河道采砂管理工作领导小组，由县级政府主要负责人任组长，下设采砂办。目前，黄委直管河段已组建53个采砂管理工作领导小组。有机构管，有人管，有机制管，一张采砂管理的责任网络不断织密。

 

　　“盯追责问责，盯立案查处，盯判刑入刑。”在张兴红看来，机制理顺了，一旦发现非法采砂行为，行政执法与刑事司法有效衔接，相关部门协同联系，凝聚合力、重拳出击，就能形成强大震慑。

 

　　据统计，2019年以来，黄委查处制止非法采砂行为1954起，立案查处违法采砂案件566起，依法查处40家采砂企业，对111名采砂管理责任人进行追责问责，其中35人受到党纪政纪处分。

 

　　一组数据显示，暗访发现非法采砂问题的数量在下降：2019年11月，发现问题129个；2020年6月，发现问题72个；2023年2月，发现问题12个……从肆无忌惮的无证超采、禁采期开采，到“蚂蚁搬家”式的零星盗采——黄河直管河段非法采砂治理实现了根本性扭转，黄河人仍然坚持采砂管理一抓到底、毫不留情。

 

 

　　疏得通——

 

　　开采河砂，一边是经济社会发展下的旺盛需求，一边是保障河势稳定、防洪、供水、重要基础设施和生态安全下的约束供给。开采不可避免，关键在于如何开采？

 

　　从科学编制顶层设计到规范年度实施方案，从严格许可审批管理到加强采砂现场管理，水利部与黄委打出一套规范采砂秩序的组合拳。

 

　　2020年11月，水利部批复《黄河流域重要河段河道采砂管理规划（2020—2025年）》，科学确定了可采区、可采期和可采量，从源头遏制“透支”超采。

 

　　根据规划，县级采砂办需要编制年度采砂实施方案，报黄委审批。黄委在方案审批环节启动了6项准入机制——有6种情形之一的，方案都不予批复：一是年度采砂实施方案编制不符合要求；二是打击非法采砂不力；三是未成立县（市、区、旗）采砂管理工作领导小组；四是未建立采砂管理信息化监管系统；五是未实行采砂统一经营管理；六是整治、修复河道不到位。

 

　　关口前移，既提高了准入门槛，又兜住了监管底线。6项准入机制，成为采砂管理的法宝。“一旦监管发现违法行为，第二年的采砂许可证可能就没了，经济损失难以估量。”温县河沙经营管理有限公司董事长马红涛说。

 

　　温县河沙经营管理有限公司负责温县采砂区的统一经营管理，是由温县政府通过招标确定的采砂企业。黄委依据年度采砂实施方案，对这家企业实施许可。“县域内确定一家企业统一经营管理，采砂管理从‘一对多’转变为‘一对一’，既破解了恶性竞争、‘小、散、乱’的监管难题，也有效防范了许可的廉政风险。”温县经济技术开发区管委会副主任马庆华介绍。

 

　　温县采砂场，每辆货车装载过磅后，工作人员会打印1份砂石采运管理单，并签字、盖章。砂石采运管理单一式五联，采砂场、采砂企业、运砂车司机、砂石购买者和采砂许可单位各留1份，电子单和纸质单同步存储。五联单上印有唯一二维码，扫码可见采砂许可证和砂石运单信息。

 

　　“没有五联单，砂子拉到市场上也卖不出去。”温县发展投资集团有限公司董事长胡腾飞说。小小的五联单，成了合法采砂的“身份证”和砂石采、运、销的“通行证”。

 

　　从监督企业严格按许可作业方式开采，到明确临时堆砂场规模、数量以及船只功率、数量、间距等，黄委注重强化采砂现场管理，推动砂石开采绿色规范。

 

　　2021年10月以来，黄委直管河段河砂产量2400余万吨，产值12亿余元，实现了社会效益、生态效益和经济效益共赢。“过去温县采砂相关的财政收入也就每年十几万元，现在预计每年9000万元，还带动周边就业120人。”马庆华说。

 

　　黄河安澜，国泰民安。黄河的守护者们深知，采砂管理之路道阻且艰，他们将始终在路上，护佑母亲河健康安澜。

 

　　小编认为，过度开采河砂对生态环境破坏严重，但是合理开采依然有利于河流畅通、船舶通航。关键在于如果开采不可避免，我们应该处理的是如何正确合理的开采，而不是“一竿子打死”拒绝开采，您是什么认为的呢，欢迎留言讨论！