近年来，丽水市探索“专班运作、健全制度、专项督查、数字赋能”新路径，着力构建左右协同、齐抓共管的砂石资源管理格局，已取得显著成效。

 

　　多措并举探索砂石资源管理格局

 

　　“你们快过来看看，这里可能存在违规采砂的情况。”日前，景宁县砂管办收到群众投诉举报，反映235国道至东坑连接线公路工程项目中，可能存在未经审批私设砂石加工点的情况。

 

　　经现场核实后，工作人员发现该项目确实存在私设砂石加工点的行为。对此，相关部门结合丽水市砂石资源管理相关政策规范及砂石加工点的审批流程，对其负责人进行了深刻教育。同时，相关部门通过交办单的形式将问题交办给项目主管单位，要求其加大对主管项目的监管力度，防止同类事件再次发生。

 

　　未经审批私设砂石加工点一经举报就得到有效制止，这是丽水市切实加强砂石加工、运输、销售等全流程监管工作的缩影。

 

　　在市委市政府高度重视，高位引领抓整改的基础上，丽水市通过专设机构，实现对砂石行业全面管理。成立以市政府主要领导为组长，市发改委、市公安局、市自然资源局等市直部门和各县（市、区）政府，丽水开发区主要领导为成员的砂石资源综合管理领导小组，下设市砂管办，负责对全市范围内涉砂石活动进行统一管理，有序推进砂石资源统筹规划、综合协调、督促检查等工作；县（市、区）同步成立砂石资源综合管理机构，履行属地砂石资源综合管理职责。截至目前，全市共有1+10个砂石资源综合管理机构，配备90余名专职砂石管理人员，形成上下联动、全面覆盖的管理格局。

 

　　与此同时，市砂管办严格落实督查督办机制，定期开展砂石行业专项检查，市县协同合力推进。

 

　　各县（市、区）砂管办、相关职能部门定期开展砂石料行业联合执法检查，共计开展联合执法检查174次，参与1039人次，检查329个点位，发现333个问题，完成217个问题的处置。

 

　　丽水市以“四不两直”的方式，不定期对各地涉砂石领域进行突击检查，对发现的问题及时交办并跟踪督办，确保闭环管理。截至目前，2023年，共发放交办单6份，已全部办结。

 

　　此外，丽水市通过出台《丽水市砂石资源集中处置细则（试行）》《丽水市工程开采砂石“三量”管理实施细则》等15个处置管理制度，对砂石资源开发利用各环节作出明确规定，强化源头管理、动态监控、日常查纠，健全设计更趋完备、运行更加有效的制度体系，实现砂石行业整改工作长效管理；出台《丽水市砂石资源开发利用监管机制交办制度》，以督促改，有力提高监管效率，强化企业依法依规经营意识，完善督查交办制度体系，最终促进砂石资源开发利用秩序良好发展；出台《丽水市砂石资源开发利用监管机制推进工作晾晒制度》《丽水市砂石资源综合管理工作考核办法》等3个考核晾晒制度，建立考核晾晒制度体系，通过考核、晾晒，定期公开各地工作进展、成果及问题，在全市形成“责任更实、作风更优、效果更好”的比拼态势。

 

　　2023年以来，丽水市通过任务交办、定期通报、集中会商、挂号督办等举措，严厉打击盗挖盗卖、违法用地、非法加工、破坏生态等非法行为，先后出动789人次开展监督检查，排查各类行业对象1781个，交办问题55起，移交综合行政执法部门立案12起，有效破解多头管理困局。

 

 

　　▲丽新矿业

 

　　首创“云砂管”场景治理行业乱象

 

　　砂石行业管理涉及普通建筑石料类矿山、独立加工点、河道清淤、地下空间砂石开采、重点工程采矿等领域15个相关职能部门，如何提高动态监管精准度，成了行业治理整顿的关键。

 

　　为此，丽水市打破部门数据壁垒，加强信息互通互享，在全省首创砂石资源管理数字化应用场景“云砂管”。

 

　　“云砂管”平台将砂石资源监管所涉及的自然资源、生态环保、税务、电力、交通、水利、应急、公安、经信、执法等部门相关数据统一归集，通过数字化手段联动监管部门，实现开采、加工、堆放、运输、销售等砂石行业全流程数字化闭环管控，构建了“人防+技防+物防”的立体化管理新模式。

 

　　同时，畅通群众监督渠道，在“云砂管”平台和12345政务服务便民热线开通群众投诉举报通道，并出台举报奖励机制。

 

　　除了实现砂石行业监管市级层面横向到边，“云砂管”平台还助力监管纵向到底。

 

　　通过建立市、县、乡三级“云砂管”应用场景交办督办工作机制，市砂管办负责对全市各县（市、区）、丽水开发区及市本级相关职能部门发现的砂石行业存在的问题，在“云砂管”应用场景内对问题所在地的县级政府（含丽水开发区）进行交办督办，并对县级、乡镇级政府反馈的整改结果进行审核。

 

　　县级砂管办负责牵头对本地相关职能部门、乡镇级政府的交办督办事项，并建立协调联动机制，及时解决砂石行业出现的各类问题，依法查处相关违法行为。

 

　　相关职能部门、乡镇（街道）及时通过“云砂管”应用场景实现信息共享，对已经交办、督办的县级、乡镇级存在的砂石行业问题，办理结果将在规定时间内上报至市级，由市级组织开展审核验收，形成交办、督办问题的闭环管理。

 

　　2023月2日以来，“云砂管”平台已在浙里办APP端、浙政钉PC端、浙政钉移动端等三个客户端上架，截至目前共归集数据3825个。

 

　　日前，龙泉市岩樟溪等四条河道砂石资源20年经营权，在浙江（丽水）生态产品交易平台以4.7亿元的价格落槌成交，竞拍者将获得河道可开发利用砂石量约为1522.71万方。这是2023年丽水市成交金额最大的一笔河道砂石资源，进一步提高了生态资源产品附加值。

 

　　“今年以来，全市砂石资源通过市生态产品价值交易平台公开挂牌出让133笔，拍卖金额约10.46亿元，在规范砂石行业市场秩序的同时，也给地方财政带来了一笔可观的收入。”市砂石资源管理办公室负责人表示，下一阶段，丽水市将继续按照“生态优先、保护优先、绿色发展”原则，加强砂石资源综合管理，扎实推动砂石行业高质量绿色转型发展。

 

　　

▲云砂管驾驶舱页面

 

　　部门联动齐抓共管促进行业整改

 

　　丽水市在规范砂石行业监管机制的过程中，统筹协调砂石管理机构和相关职能部门，压紧压实责任，推动砂石资源综合管理形成政府统一领导、主管部门牵头、职能部门协同、乡镇街道配合的长效管理机制。

 

　　市自然资源和规划局制定《丽水市非法采矿、乱堆砂石淤泥引发安全隐患问题大排查行动方案》，聚焦非法采矿、砂石淤泥乱堆乱放、日常监管不到位等重点问题，全面开展问题大排查行动，共发现非法采矿、乱堆砂石淤泥问题46个点位，目前已整改完成43个，其他问题正在积极有序推进整改中；同时进一步加强矿山砂石开采动态监测，将储量报告频次由每年1次调整为不少于每季度1次，截至目前已开展储量动态监测846次，出具动态监测报告379份。

 

　　市水利局建立健全涉水工程利用河道砂石审批手续，规范河道疏浚过程监管的同时，定期开展专项整治检查。2023年，共计开展全覆盖巡查暗访共145次，参与365人次，巡查里程43807公里，发现问题81起，并下发重要事项交办单49件，其中12起涉嫌违法采砂，已移送综合执法局立案查处。各县自查采砂案件113起，已结案96起，罚没款105.9万元。

 

　　市市场监管局大力开展砂石料加工销售无照经营整治专项行动。共计出动963人次，对辖区内314家个砂石加工、销售点开展检查，查处无照销售砂石料行为3起；同时对流通领域的砂石产品开展不定期质量监督抽查，截至目前共抽查10批次，合格率100%。

 

　　市税务局以促进砂石行业健康有序发展，涵养地方税源为目的，在送政策、优服务、建制度上下功夫，在部门联动、数字赋能上做加法，进一步规范砂石资源税收管理。2023年1-12月，全市累计入库资源税1.446亿元，剔除不可比因素同比增收3767万元。

 

　　市应急局持续推进安全生产巡查检查工作，对矿山及附属砂石加工点、独立砂石加工点每季度开展1次全覆盖的安全生产巡查检查，并及时督促问题整改、严肃查处违法行为。2023年，共查处涉砂石领域安全生产违法案件20起，处罚金额71.5万元。

 

　　市公安局坚持以打开路，拓展线索来源，密切部门协作，深挖犯罪利益链条，严厉打击非法采矿、非法占用农用地等突出犯罪，有效推动矿产资源领域综合管控、源头治理。在开展打击破坏矿产资源专项行动过程中，全市共计核查问题线索46个，立案19起，抓获犯罪嫌疑人33人，主动投案8人，追回（挽回）经济损失26270.2万元，移送审查起诉11起，移交行政主管部门10起。

 

　　市行政执法局严厉打击河道违法采砂等违法行为。2023年以来，共立案查处河道违法采砂案件案件126件，处罚金额1514201.3元；同时强化“抛洒滴漏”行为的查处力度，2023年以来，共立案查处该类型案件139件，处罚金额337150元。

 

　　市生态环境局开展砂石行业环保专项整治行动。针对全市范围内的砂石开采及加工企业，重点检查污泥倾倒，企业环评，“三同时”等制度以及粉尘、污水、噪音等污染防治措施的落实情况，截至目前，全市共摸排点位91个，发现问题点位85个，已全部完成整改。

 

▲龙泉市剑池街道松溪弄料场整改前

 

▲龙泉市剑池街道松溪弄料场整改后县（市、区）共同发力构建砂石产业体系

 

　　加强砂石行业监管的同时，全市各地多措并举，促进砂石行业健康有序发展，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

 

　　莲都区砂管办加强法律专业力量，聘请浙江择大（丽水）律师事务所律师为砂管办专业法律顾问。在2023年两起关于砂石纠纷的仲裁案件中，区砂管办连同法律顾问公平公正处理纠纷，快速打通案件“肠梗阻”，促进砂石行业健康有序发展，建立健全砂石资源管理机制，堵牢砂石管理“风险点”的同时防止国有资产流失。

 

　　缙云县由县金融国企中心牵头，县砂管办、城市建设投资有限公司、交通建设投资有限公司、水务投资有限公司五家单位成立砂石资源协调小组，出台《缙云县砂石资源内部协调工作机制》。

 

　　协调小组根据各砂石独立加工点的处置及需求计划，综合考虑运输距离、区域资源条件、重点项目保障等因素，统筹分配辖区内现有砂石资源，确定分配计划，确保各个独立加工点用料充沛，减少不必要支出，进一步提升辖区内的砂石资源价值。

 

　　庆元县以河长制为抓手，扎实推进砂石资源专项整治。通过压实河长责任织紧织密防护网络、聚焦边界河道缝补日常监管漏洞、加强联合执法从严打击非法采砂等方式，形成了齐抓共管、狠抓严管的高压态势，更全面、更深入推进砂石资源专项整治工作。截至目前，累计查处非法采砂行为8起，有力震慑了不法分子。

 

　　松阳县经过前期调查摸底、重新评估，开展独立类砂石加工企业县级专项规划，组织召开独立类砂石加工企业整顿研判会，为下步实行“一场一策”提供法律依据，彻底整治现有独立类砂石加工企业“低小散、脏乱差”现象。

 

　　一周一晾晒、一事一交办、半月一调度，丽水经济开发区砂管办通过三个“一”举措，以最高的标准、最严的纪律、最快的行动、最实的举措、最强的决心狠抓砂石资源管理，确保砂石资源管理工作高效开展、有序推进，扎实推动砂石资源常态化闭环监管机制。

 

　　景宁县对非法砂石加工点“零容忍”，通过严厉打击取得有效成果，非法加工点已全部关停；青田县严厉查处污染环境、经营非法来源沙砂石等违法行为，根治各类行业乱象；遂昌县“三管齐下”提升砂石管理效能。

 

　　市砂管办相关负责人表示，接下来，丽水市将严格按照《丽水市砂石资源开发利用专项规划》（2023-2027）组织实施，落实属地监管主体责任，组建立体式职能管理体系，构建区域供需平衡、价格合理、绿色发展、优质高效的砂石产业体系，为丽水市各类基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。