贵州砂石行业，在全国而言是一个特例：全国其他地方砂石价格上扬超过贵州砂石价格的两三倍时，贵州砂石仍丝纹不动；其他地方砂石价格回落时，贵州砂石价格也没多大影响；其他地方砂石矿山大幅度控制规模时，贵州砂石矿山依然很多，为全国之最；其他地方在推进砂石矿山绿色高质量发展时，贵州砂石矿山还在传统开采方式上缓步慢行；其他地方砂石行业给当地经济税收作出较大贡献时，贵州砂石税收贡献率却相当的低。

 

　　在中国，贵州砂石行业仿佛是一个孤立的宇宙，一个封闭式的市场，一个与世隔绝完全与时代发展不同步的行业。

 

 

　　砂石企业之多，全国之最

 

　　贵州位于云贵高原，全省地貌基本分为高原、山地、丘陵和盆地四种类型，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之说，是全国唯一没有平原支撑的省份。

 

　　“地无三里平”，山多石头多，砂石企业也多。

 

　　据中国砂石骨料网报道，2020年，贵州省在册砂石类矿山2229家，同比增长5.1%。此情况在2021年和2022年有所改变，开始呈下降趋势。据中国砂石骨料网发布的《2022年中国砂石行业运行报告》报道，截止2021年年底，从各省（自治区、直辖市）砂石矿山的分布情况来看，贵州砂石矿山数量最多，为1582个；其次是云南省，为1050个。新疆、四川、广西、内蒙古、山西砂石矿山数量为500-1000个；江西、黑龙江、甘肃、广东、湖南、重庆砂石矿山数量为300—500个。其他省市自治区砂石矿山在300个以内。

 

　　贵州1582个砂石矿山为政府批准的砂石矿山数，不包括工程项目性开采、生态修复项目性开采、来料加工厂、临时加工厂等。

 

　　贵州砂石行业一大特色，就是来料加工厂和临时料场特别多。据不完全统计，2021年底，全省的来料加工厂和临时料场就有1000多家，尤其以贵阳周边的龙里县、惠水县来料加工厂多，砂石销售量约占正规砂石场一半以上。

 

 

 

 

　　砂石市场价格之低，全国之最

 

　　在贵州，砂石市场产能大量过剩，砂石销售处于无序竞争状态。

 

　　据中国砂石骨料网发布的《2023年2月全国砂石骨料价格和产量发布》：贵州区域砂石价格在20元—30元/吨。而同期周边省市的砂石价格为：重庆渝西区域60元/吨；四川区域82元—100元/吨；云南区域50元—60元/吨；湖南区域50元—110元/吨；湖北区域55元—100元/吨。由此可见价格差异之大。

 

　　在贵州，大部分正规砂石场的销售价格在20元—25元/吨之间，销售价格在30元/吨以上的极少，而来料加工场则大多在20元/吨左右。贵州铜仁市万山区宏卓教育公园楼盘项目自行加工砂石，销售价格竟然为10元/吨。

 

　　作为正规采石场而言，开采的成本价格都不会低于15元/吨，加税收和财务成本，总成本在20元/吨以上。来料加工场和临时料场低价销售，必然严重冲击了当地砂石市场。

 

　　价格之所以这么低，一方面是因为采石场多，市场萎缩，另一个重要原因是来自来料加工场和临时料场的冲击。来料加工场和临时料场的生产所用的石料来源不合法，多来自于基建项目余料，安全设施建设、环保建设做得不到位，而且逃避税收，这样导致砂石成本低，低价销售也能赢利。

 

 

 

 

　　绿色发展之落后，全国之最

 

　　近些年来，贵州也在催动砂石行业绿色发展，许多正规采石场建了防尘钢架棚，对荒地进行绿化，但是，总体设计还不够规范，生产设备仍然很落后，绿色建设进展缓慢。而来料加工场和临时料场绿色建设更是落后。

 

　　据天眼新闻2022年1月29日报道，至2021年，贵州共建成绿色矿山832座，其中：国家级19座、省级813座。2021年，省自然资源厅组织开展绿色矿山建设“回头看”，将未能够持续保持建设成果，且达不到建设标准的77座矿山，公告移除省级绿色矿山名录。至此，实有绿色矿山755座，约占全省总矿山数的16.5%。

 

　　然而，对于这些已获批的绿色矿山，中央环保督查组在督查时发现大量造假现象。2022年10月19日，贵州省自然资源厅发布2022年19号公告：根据核查，将贵州省338个矿山企业被移除省级绿色矿山名录。据此，全省的绿色矿山由755座减少到417座，其中：国家级19座，省级398座。

 

　　由此可见，贵州省的绿色矿山之路还十分漫长而艰辛。

 

　　政府捧着金碗讨饭吃

 

　　2022年，由于疫情、国际形势等多重因素影响，中国的经济进入低迷期。但是，从2023年贵州省《政府工作报告》，形势还是看好：全年地区生产总值增长1.2%、总量达到2.02万亿元，一、二、三产分别增长3.6%、0.5%和1%；一般公共预算收入同口径增长6.8%；城镇新增就业60.92万人；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。

 

　　但是从《贵州省2021年国民经济统计公告》公布的主要数据来看是不容乐观的：2021年全省财政总收入3416.53亿元，比上年增长10.9%。一般公共预算收入1969.51亿元，比上年增长10.2%。其中，税收收入1177.14亿元，增长8.4%。看起来似乎喜人，然而比较一下支出不容乐观。2021年全省一般公共预算支出5590.15亿元，比一般公共预算收入多出3620.64亿元。如果将各级政府的显性和隐性债务统计出来，那将是惊人的赤字财政。

 

　　如何化债？如何寻求新的发展路径？2023年的《政府工作报告》提出的思路和措施是：全力扩大有效投资，加快恢复和扩大消费，促进旅游业全面复苏，释放新型城镇化内需潜力，大力发展基础产业，推动传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，全面推进乡村振兴等等。如果其他的措施是沿袭过去的思路外，那么该报告中最重要的一句话是：“把发展工业作为首要任务，加快建设现代化产业体系。”

 

　　贵州工业的主攻点在哪里？笔者认为在矿业。贵州是一个资源大省，已发现矿种达137种，其中查明资源量丰富的92种，煤、磷、铝等优势矿产资源储量位居全国前列。如果将资源开采、加工、产业链延伸，那么，就可以形成强大的工业体系。

 

　　在所有的矿山资源中，砂石矿最多，也是经济社会发展中不可或缺的资源。然而，贵州省各级政府对此并没有真正引起重视。

 

　　贵州存在一个普遍现象，就是把工程性开采的砂石不当资源看，“不把豆包当干粮”，“捧着金碗讨饭吃”，任由项目单位、来料加工场自由处置，这样给权力寻租以巨大的空间，并且导致税收的大量流失。不仅如此，来料加工场、临时料场所带来的安全事故、环境污染、水土流失等后果，还需要政府还承担。

 

　　在治理非法采石加工和工程性开采方面，国家政策规定工程性开采的砂石土不得进行赢利性处置，除自用外应由交政府公共平台公开招标处置，沿海省市均有成功的经验，邻近的重庆市对工程性开采的砂石也是由政府公共平台公开处置。

 

　　贵州省2022年在全省范围内开展打非治危工作，取得了一些成绩，但是没有从政策和制度上得到根治。

 

　　贵州省砂石行业协会为推动政府打非治危，近些年来做了大量的工作。在协会的催动下，2022年铜仁市万山区查处了两个公司工程性开采项目加工砂石非法销售，没收其销售收入1300万元，并对其各罚款10万元。

 

　　如果贵州各级政府将工程性开采的砂、石、土当作国有资源看待，以政府公共平台组织公开招标拍卖，这对贵州各级财政府而言，也是一笔巨大的收入。

 

　　同时，现有正规的采石场在税收方面也存在不规范行为。也要加强税收方面规范性数字化管理，做到应收尽收，必然能增长财政收入。

 

　　砂石企业在困境中挣扎

 

　　相比较其他省市而言，贵州砂石矿山多，所缴资源税少，矿权出让成交价格差异大，可以低成本购入，这样引起了浙江、福建、江苏、广东等地的投资商强浓厚的兴趣，一些人似乎捡白菜似的，不顾深浅投资进来，却陷入泥淖难以脱身。

 

　　一家浙商在黔南州长顺县耗资上亿元投资建一个环保型规范化的采石场，然而，建成了两三年了，却无法生产，原因无他，市场疫软。另一个福建人在黔南州贵定县耗资几千万元投资建了一个采石场，建成后一个月才销售几百吨砂石，还面临道路交通问题、土地纠纷等，只有停产。

 

　　市场疲软，砂石价格低，资金回笼率低，恶性竞争，管理无序，导致许多外地投资商满怀信心而来，却折戟沉沙陷入其中难以脱身。

 

　　外地投资者日子艰难，当地的砂石场也举步维艰。据相关机构调查统计，贵州2022年砂石企业开机率和产能利用率不足40%。大多数企业处于停产和半停产状况。

 

　　企业艰难，便无力进行环保投资、技术改造投入、安全设施投入，还要面临土地纠纷、企群纠纷、债务纠纷等等，整个产业处于恶性循环之中。

 

　　砂石企业停产期间，时间在消逝，采矿期在不断地缩短，设备设施在不断地损耗，企业一片迷茫。采矿证到期了，又到了办理延续时期，又要各种手续费用，而且政府平台公司开始伸手，在不投资一分钱的情况下，要求持有30%左右的股份。砂石企业在不断的挣扎中越陷越深，生存的空间越来越狭窄。

 

　　高质量发展路正长

 

　　未来一定是高质量绿色发展之路，在此新旧交会之际，贵州砂石企业在痛苦中之中寻求出路。

 

　　各地砂石企业纷纷成立行业协会，自发起来开展打击非法开采、加工砂石，取得了一定的成效。这方面各地发展不平衡，做得好的有安顺、毕节、遵义、贵阳等地。然而那些围绕在城市边沿、工程项目里的来料加工场、临时料场大多都是受到一些势力保护的。“野草烧不尽，春风吹又生。”一阵风过后，又死灰复燃。

 

　　走技术改造和产业群之路也不容易。市场就那么大，资金又严重不足，要走出自强之路太难。

 

　　曾经叫得山响的“黔石出山”也不是谁都可以做得到的。贵州除了与重庆、湖南毗邻的个别县，在交通便利的情况下可以向外销售砂石外，其他地区的砂石几乎走不出周边20公里。

 

　　企业整合，减产增效，减少竞争，这是许多困境中企业最想做的事情。然而，各企业区位条件不一样，投入不一样，原石质量不一样，期望值不一样，这就给整合带来了许多利益上的冲突和协调上的矛盾。小采石场也期望有大的财团来收购，但这种情况可遇不可求。更何况，没有政府主导，一旦众企业整合后，政府又再次新批砂石矿山话，整合又失去意义。

 

　　与政府平台公司合作，这或许是一条好的路径。然而，绝大多数政府平台公司都是负债运行的，平台公司没有资金投入，又要坐享其成，双方合作是处于不平等地位，合作便难以顺利进行。

 

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。办法总比困难多，全国许多省份已有成功的先例。只要政府真正引起重视，贵州砂石企业明天一定会更好。