中国

 

　　受会长胡幼奕委托，国际部徐贝贝代表中国砂石协会发言，2021年受疫情影响，中国砂石产量小幅下降。2022年第一季度，由于继续受到疫情影响，生产停滞，以及下游需求疲软，砂石市场表现相对疲弱。因碳达峰、能耗双控、环保能效持续加码、新冠肺炎疫情防控的常态化，以及砂石矿山行业规模化、绿色化的发展趋势，这些因素都将导致2022年砂石供应收窄，预计全年建筑用砂石供应量195亿吨左右。”中国砂石协会会长胡幼奕判断说，2022年砂石需求总体平稳，稳中趋降。基础设施和房地产建设作为砂石行业的两大需求端，对砂石的总体需求或继续收缩。但2022年基建投资计划有望提前布局，专项债发行前倾，带动基建市场活跃，刺激砂石需求，房地产投资有望平稳健康发展，预计全年砂石需求降幅约为1%-2%。

 

　　《中华人民共和国资源税法》规定：

 

　　◆ 砂石原矿或者选矿按照1%-5%或者每吨（或者每立方米）0.1-5元税率征收；

 

　　◆ 砂石矿可以选择实行从价计征或者从量计征。

 

　　◆ 从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税；

 

　　◆ 纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿的，省、自治区、直辖市可以决定免征或者减征资源税。

 

　　资源税的主要作用在于：

 

　　（一）调节不同地区、不同企业之间由于其开采的资源条件差异而形成的级差收入，将自然资源条件优越的地区（或企业）的级差收入收归国家，从而排除因资源本身的优劣不同而造成地区（或企业）利润分配上的过大差异，进而促进各地区资源企业之间的公平竞争；

 

　　（二）通过与我国其他税种配合，从而发挥税收的杠杆作用，进行调控宏观经济；

 

　　（三）促进资源的合理开发与利用、保护资源、加强环境保护、避免资源浪费。

 

　　资源税计征方式和税率由各省自然资源厅根据当地情况而定。

 

　　新西兰

 

　　Wayne Scott表示，2020年砂石产量出现小幅下降，2021年尽管新冠疫情仍然存在，新西兰砂石产量出现了良好的复苏，复苏将持续到2023年。因疫情导致的人口流动受限，造成了工人短缺，是目前砂石行业目前面临的主要挑战之一。

 

　　新西兰对砂石没有国家层面的税费，只有一些地方特许权使用费（特别是在皇家土地上的采石场），这些特许权使用费仅占销售额的4-5%，且资金用于当地建设，如道路建设等。

 

　　澳大利亚

 

　　Ken Slattery表示，新冠疫情仍在继续，澳大利亚政府提供了2500亿澳元的基础设施一揽子计划，因此建筑业正在强劲增长。澳大利亚砂石行业的主要挑战表现在技术短缺以及与中国持续的贸易战。

 

　　澳大利亚没有全国性的砂石税，各州和领地征收混合地方特许权使用费。

 

　　韩国

 

　　Meena Hwang表示，韩国由于最近放松了对疫情的限制，年轻一代对新住房的强劲需求推动了砂石产量继续稳步上升。

 

　　马来西亚

 

　　Hock Soon Cheong表示，新冠疫情导致马来西亚2020年产量下降41%，2021年进一步下降 9%。由于疫情防控限制逐渐放松，在2022年砂生产量实现稳健复苏。马拉西亚还有部分砂石出口至孟加拉国。

 

　　马来西亚对砂石征收特许权使用费，具体费用因州而异，但比较适度，在能源资源丰富的州费用高。

 

　　印度

 

　　Dr. Madhusudhana表示，印度的生产数据在2019年估计为约60亿吨，2020年因疫情影响下降至50亿吨。自2021年以来，出现强劲复苏，在基础设施建设的推动下，到 2023年将达到约55亿吨。

 

　　直到2015年，生产数据都很好，但随后骨料被划归为“次要矿产”，因此脱离了中央政府的控制。因此，现在在州一级对砂石征收特许权使用费。

 

　　Dr. Madhusudhana还表示，特伦甘纳邦通过向天然砂石征税，促进砂石行业由采集天然砂向生产机制砂转型。

 

　　阿联酋

 

　　Jean-Franois Milian表示，2020年受疫情影响，砂石产量下降，目前已经恢复，但由于运输成本高昂，出口有所减少。阿联酋没有砂石税。

 

　　南非

 

　　Gert Coffee表示，新冠导致2020年砂石销量下降约11%，2021年下降幅度较小，目前正在稳步恢复。德班附近最近发生洪水，对人民生命和社会经济造成了严重的后果（包括大面积停电），对行业造成很大影响。

 

　　一些地区存在对砂石征收特许权使用费，但由于砂石市场不正当竞争等问题，砂石特许使用费用征收困难。

 

　　阿根廷

 

　　Hernán Soneyro表示，由于新冠疫情和经济动荡，2020年砂石产量出现了大幅下降，但此后砂石生产逐步缓慢回升，现在产量已达到新冠疫情前水平的50%左右。

 

　　巴西

 

　　Fernando Valverde表示，尽管砂石行业受疫情影响，但在住房和基础设施需求的强劲推动下，2020年和2021年的砂生产量继续保持增长，并持续到2022年。

 

　　哥伦比亚

 

　　Carlos Fernando Forero表示，虽然2020年产量下降了约10%，但由于砂石需求增长和波哥大地铁项目的推动，2021年砂石产量出现了非常强劲的复苏，并持续到2023年。国际货币基金组织已将其对哥伦比亚2022年GDP预测从3.8%上调至5.8%。

 

　　哥伦比亚矿业部对所有矿物征收1美元/吨的税。不再对河道疏浚砂石征税。一些地方还存在特许权使用费。砂石税收的主要问题集中在非正规市场规避缴纳19%的增值税。

 

　　墨西哥

 

　　Aureliano Martinez表示，尽管由于新冠疫情，2020年的砂石产量下降了约18%，但在政府对基础设施发展的支持下，2021年砂石行业出现了稳步复苏，并持续到2022年。由于供应链问题，现在零件和能源的成本大幅上涨。

 

　　砂石“绿色”税于3年前首次征收，因地区而异，具体取决于与美国、加勒比市场的毗邻程度。对非正规市场规避税收行为起诉困难。

 

　　美国

 

　　Mike Johnson表示，虽然砂石产量在2020年因新冠疫情下降了约2-3%，但在2021年已完全恢复并呈现增长势头，2022年将持续增长。最近发布的基础设施法案将有力支持2023年及以后的进一步增长，预计到2025年美国砂石市场有望恢复到08年美国经济危机前年产量32亿吨。美国对砂石不征税。

 

　　加拿大

 

　　Brent Morrey表示，2021年砂石产量已从2020年的新冠疫情产量下降中稳步复苏。安大略省的增长率为3-4%，占市场的40%，而阿尔伯塔省的增长率为6-7%。回收骨料占比仍然很低。

 

　　加拿大砂石税收的一个非常显着的特点是所获得资金使用的治理和透明度较高；由于这些资金被用于当地建设，行业和当地社区普遍对砂石征税给予积极支持。（详见加拿大各地征收的砂石税情况）

 

　　附录 : 加拿大各地征收的砂石税情况

 

　　魁北克 0.6美元/吨

 

　　纽芬兰 & 拉布拉多 0.75美元/吨

 

　　新布伦瑞克 0.25美元/吨

 

　　安大略 0.202美元/吨

 

　　曼尼托巴 0.12美元/吨

 

　　艾伯塔 0.4美元/吨

 

　　不列颠哥伦比亚 即将征收砂石税

 

　　欧洲

 

　　Dirk Fincke表示，尽管2020年受新冠疫情影响，欧洲的砂石产量仍略高于2019年，预计2022年将进一步增长4.5%，欧盟倡导“绿色协议”并支持基础设施建设，以应对国际局势和《凡尔赛宣言》。欧盟的经济复苏也将取决于国际局势带来的广泛影响（包括能源安全和通胀压力）。

 

　　欧洲砂石协会（UEPG）目前正在收集有关欧洲砂石税收/特许权使用费水平的数据。Dirk Fincke表示，一般来说，在欧洲税收是受到强烈抵制的，因为它可能导致不公平市场竞争，并不利于提高资源回收率。

 

　　会议出席协会：