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全面实施矿产资源税从价计征改革国家12部门汇报环境保护法实施情况

2022-03-28来源：环球破碎机网

　　3月23日，全国人大常委会环境保护法执法检查组召开第一次全体会议，听取了国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院关于贯彻实施环境保护法情况的汇报。现将部分有关矿产、砂石的内容整理如下：

图文无关

　　生态环境部：压实生态环境保护法律责任

　　环境保护法2015年1月1日实施以来，生态环境部配合制修订25部相关法律法规，推动环境保护目标责任制、年度环境状况报告、排污许可等主要法律制度措施落实。建立排污许可制度，强化监测质量监督检查，加强环境信息主动公开，加快国家生态环境标准制修订，“十三五”期间制修订673项，数量为历次五年规划期之最。

　　落实生态环境监督执法责任，清理整顿常年累积的违法违规建设项目64.1万个，关停取缔污染严重单位2万余家。2015年至2021年，全国依法适用按日连续罚款案4478件，罚款金额约44.8亿元；适用查封、扣押案9.1万余件；适用限产、停产案近3万件；移送行政拘留案3.4万余件；移送涉嫌环境污染犯罪案1.4万余件；这5类案件共计17万余件。

　　财政部：提升财税政策效能支持生态文明建设

持续加大财政投入力度，支持打好污染防治攻坚战、加强生态保护修复。落实环境保护法明确的“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入”等要求，将生态环保放在重要位置优先保障。党的十九大以来，中央财政生态环保资金安排逐渐增加，累计达20272亿元。

　　优化完善财政政策体系，推动建立多元化投入机制。出台生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。落实环境保护法“国家建立、健全生态保护补偿制度”要求，持续加大重点生态功能区转移支付力度，引导地方建立横向生态保护补偿机制。设立国家绿色发展基金，引导多个省份设立省级土壤污染防治基金。出台《生态环境损害赔偿资金管理办法(试行)》等，落实企业投入责任。

　　积极落实促进环境保护和绿色发展的税收政策，不断完善政府采购制度。实行环境保护、节能减排和资源综合利用等增值税和企业所得税优惠。全面实施矿产资源税从价计征改革。

　　自然资源部：立足自然资源管理推动生态环境保护

划定生态保护红线，初步划定全国生态保护红线面积320.3万平方公里，涵盖了大部分陆地生态系统和典型海洋生态系统。

　　推进矿产资源节约集约利用。坚持整体保护、系统修复、综合治理，加快推进实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。

　　配合开展生态保护补偿，联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》。配合生态环境损害赔偿制度改革，努力提升对自然资源资产和生态环境依法保护水平。

　　主动履职尽责，积极配合打好污染防治攻坚战。组织开展露天矿山排查、历史遗留矿山核查，全国修复治理历史遗留矿山400多万亩。强化矿山地质环境保护和未利用地管理。

　　住房和城乡建设部：推进生活垃圾分类和收集处理设施

建设加强生活垃圾分类和收运处置，积极推进生活垃圾分类和收集处理设施建设。

　　水利部：建立健全涉水法规制度做好水资源保护加强河湖生态流量管理，累计批复65条跨省重要江河水量分配方案，印发了171条跨省重点河湖生态流量保障目标，制定河(湖)生态流量保障实施方案，明确保障措施和责任主体。全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，31个省(区、市)全部由党委和政府主要领导担任省级总河长。截至2021年，共清理整治河湖“四乱”问题19.4万个。

　　国家发展和改革委员会：强化生态保护与经济社会发展统筹协调

加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动建立统一规范的碳排放统计核算体系。

　　促进资源节约集约循环利用，不断提升能源利用效率。“十三五”期间，累计节能6.6亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳14亿吨。2021年比2012年全国单位GDP能耗累计下降26.4%。加快发展循环经济，2020年主要资源产出率比2015年提高26%。

　　完善资金和政策支持，推动重点领域突出环境问题治理。“十三五”以来，累计安排中央预算内投资超过3700亿元，支持各地城镇环境基础设施、污染治理、生态修复等项目建设。

　　科技部：大力推动生态保护与污染治理科技供给

科技部大力推动生态环境保护与污染治理科技供给。

　　积极推动环境技术成果转移转化和产业化。会同相关部门发布《节能减排与低碳技术成果转化推广清单》《土壤污染防治先进技术装备目录》《绿色技术推广目录》等，加快转化应用推广工程示范性好、减排治污潜力大的技术成果，引导企业技术升级。

　　加强生态环保技术国际合作。

　　目前，围绕国家战略目标和产业转型升级，已培育建设10个国家重点实验室，20余个绿色技术创新类科技创新战略联盟等基地平台和创新联合体。

　　工业和信息化部：加快推动产业结构调整和绿色低碳转型

工业和信息化部贯彻环境保护法对工业领域的新要求，加强工业领域相关法律法规制度建设，制定发布《工业节能管理办法》等。加快推动产业结构调整和绿色低碳转型，大力推进七大领域21个重点行业淘汰落后产能；落实产业发展与转移指导目录，持续优化工业布局；培育发展环保装备制造业，“十三五”期间环保装备制造业产值增长56.6%。

　　加快提升工业能效。健全工业节能管理体系，组织钢铁企业、水泥行业实施错峰生产。

　　制定实施长江经济带工业绿色发展指导意见，加快沿江传统制造业绿色化改造升级。印发推进黄河流域工业绿色高质量发展工作要点，调研形成《推进黄河流域工业绿色发展研究报告》。

　　扎实推进重点行业固体废物综合利用。全面落实固体废物污染环境防治法，制定出台相关名录目录，形成淘汰落后和鼓励先进的政策合力。

　　公安部：依法严厉打击破坏生态环境违法犯罪

　　聚焦重点地区，保障国家重大战略实施。出台保障长江经济带高质量发展的意见，构建执法协作机制，开展打击长江流域非法捕捞、非法采砂专项行动。部署推进“昆仑”行动、“黄河行动”等专项打击行动。指导京津冀、长三角、成渝等重点地区，建立健全执法联动机制，不断提升环境保护执法合力。

　　最高人民法院：为生态环境保护提供司法服务和保障

人民法院切实发挥审判职能作用，为生态环境保护提供司法服务和保障。依法审理环境资源案件，助力打好污染防治攻坚战，2014年以来，审理各类环境资源案件152万余件。依法适用环境公益诉讼制度，维护生态环境公共利益，2014年以来，审理环境公益诉讼案件1.4万余件。发挥环境行政审判职能，依法支持监督行政机关履职尽责，2014年以来，受理环境行政案件25.92万件。

　　加强生态环境司法治理和保护，提升生态系统质量和稳定性。支持引导低碳清洁生产和资源循环利用。开展碳交易市场运行情况调研，研究碳排放权的法律属性，保障碳排放权交易市场化机制有序开展。深化重点区域流域环境治理。出台贯彻长江保护法实施意见、服务保障黄河流域生态保护和高质量发展意见，发布长江、黄河会议纪要及典型案例。

　　优化环境司法制度体系，提升生态环境司法保护能力。深化改革创新，优化环境司法审判制度机制。截至2021年底，全国法院基本建成专门环境资源审判体系，共设立2149个环境资源审判专门机构。加强环境司法顶层设计，落实落细环境保护法适用规则。

　　最高人民检察院：充分发挥检察职能助力生态环境保护

检察机关积极履行刑事检察职能，加大对破坏环境资源类犯罪的打击力度。2015年至2021年，共对破坏环境资源类犯罪案件提起公诉17.52万件28.41万人，其中污染环境罪1.64万件3.67万人。持续加大公益诉讼办案力度，自2017年7月公益诉讼检察制度全面实施以来，检察机关共立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件29.99万件，办案量逐年提升。

　　刑事检察领域，联合研究制定《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，推动生态环境保护协作，畅通执法办案信息交流渠道。公益诉讼领域，为政府开展生态环境损害赔偿案件提供法律支持。

　　贯彻落实长江保护法，深化服务保障长江经济带发展检察举措。针对重点河湖环境保护跨流域、跨区划等特点，制定协作意见，加大跨区域检察协作。制定实施《人民检察院公益诉讼办案规则》，为公益诉讼办案提供全流程、系统性、可操作的统一规范。

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