高位推动 统筹谋篇布局

 

　　涪陵区地处三峡库区尾段，境内有77公里长江，均属泥沙集中沉淀区，河道内砂石资源丰富。涪陵长江段江面采砂乱象由来已久。

 

　　如何确保长江河道采砂秩序稳定可控，维护长江生态安澜？作为长江上游重要生态屏障的涪陵，必须用心答好长江大保护的历史答卷。

 

　　近年来，涪陵全面推行河长制，区委书记担任总河长，并兼任长江涪陵段河长。同时，在全市率先提出了设立“河库警长制”，即建立与河长体系相配套的河库警长三级体系，为河长制工作保驾护航。

 

　　3年前，为全面整治河道采砂秩序，涪陵区宣布暂停全区所有河道采砂许可。分管副区长立下军令状：不把非法采砂打击完毕绝不收兵，不还长江一江清水绝不恢复采砂。这一停就是3年，直到2021年全区打击非法采砂取得全面胜利后才重新恢复河道采砂。

 

　　绿水青山、风光如画，一幅共抓长江大保护的图景在涪陵徐徐铺开。

 

　　重拳出击 根治盗采顽疾

 

　　涪陵区持续开展打击非法采砂专项行动，严厉打击非法采砂行为，从水上、岸上、路上多个方面，多管齐治，制度化、常态化、全覆盖保持打击非法采砂的高压态势。与此同时，涪陵区不断创新管理机制，探索出“联防、人防、技防、群防”四防结合的新方法。

 

　　政府牵头，水利、海事、航道、长航公安等部门加强协作、联合执法、形成合力，共同履行“联防”职责。水行政执法人员以及相关单位工作人员坚守岗位、尽职履责，严格把好“人防”关口。据统计，每年仅区水利局陆上巡河里程超过5000公里，水上巡河里程超过 800 公里，无人机巡查超过 50余次。各种巡查立体式地布下天罗地网，让非法采砂行为无所遁形。

 

　　采用智能化防控科技，不断加强“技防”手段。在全市首个推行“智慧河长”，建设了能够覆盖全区大部分河段的视频监控系统，特别是对传统采砂区等重点区域安设视频、热成像结合的高清摄像头，24小时全程监控。

 

　　近年来，涪陵区先后打击非法采砂行为11起，刑事处理 4 人，没收非法产生的砂石资源4400吨，追缴砂石资源出让金 683万元，行政罚款140万元，有力震慑了违法采砂犯罪分子的嚣张气焰。自2018年起，涪陵区非法采砂行为基本杜绝，长江江面重现宁静、通畅、有序的局面，采砂管理工作转为巩固成果、防止非法采砂反弹阶段。

 

　　绿色开采 维护生态平衡

 

　　面对砂石市场的非法乱象和各种利益纠葛，涪陵区委、区政府坚持践行绿水青山就是金山银山的发展理念，按照市委市政府关于河道采砂整治的决策部署，决定从2021起试点长江河道采砂“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”的经营模式，这种模式试行一年取得了很好的成效，将河道采砂由单纯逐利转变为社会、生态、经济效益三赢的良好局面。经过一年的共同努力，涪陵区河道采砂实现了“零投诉、零事故、零违规”的良好记录，开创了涪陵区河道采砂“由乱到治”的新局面。

 

　　“砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。”涪陵区水利局相关负责人表示：“区委、区政府高度重视砂石管理和水生态保护工作，就砂石开采、河道管理等出台了一系列政策措施。作为采砂监管部门，我们深感责任重大，只有贯彻落实好区委、区政府的决策部署，做好本职工作，才能让各项政策措施落到实处。”

 

　　持之以恒 共护生态长江

 

　　2021年7月28日，涪陵区水利局向在长江干流河道采砂涪陵段打梆沱采区作业的“津沙79”号货船开出了第一张电子版的《砂石采运管理单》，也是长江河道采砂第一张“电子四联单”。通过扫描配套二维码，采区、船舶、目的地、载重量等信息一目了然，这标志着涪陵区全面推行砂石采运“电子四联单”制度正式施行。

 

　　涪陵区在长江流域首个启用砂石采运管理单信息化平台，再次提高了河道采砂的管理水平，发挥了较好的示范效应。

 

　　“管住船、守好江、盯紧砂。”区水利局相关负责人表示，按照长江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路，涪陵区采取以政府通告形式强制实行集中停靠制度，责成各涉砂从业人员限期将所属采砂船舶拖移至指定水域停靠。无正当理由，集中停靠的砂船不得擅自离开指定地点。目前，全区采砂船舶已全部集中停靠，解决了乱停乱放、阻碍航道、伺机偷采的问题。