推动经济社会发展与资源消耗脱钩。发展循环经济，加强对废弃资源的再生利用，能够最大限度减少人类活动对原生资源的消耗，以更少的资源取得更大的发展。《规划》在生产环节狠抓生态设计和清洁生产，推动资源能源的源头减量；在流通消费环节，强调二手商品市场培育，延长产品生命周期；在末端处置环节，抓住再生资源回收利用和大宗固废综合利用，加快构建资源循环利用体系。

 

　　推动经济社会发展与生态环境相协调。循环经济一头连着资源、一头连着环境，主张从源头减少污染物的产生，追求经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，是生态文明建设的重要途径。同时，发展循环经济已经成为实现碳减排、碳中和的重要途径。为此，《规划》聚焦重点领域，提出城市废旧物资循环利用体系建设、大宗固废综合利用、建筑垃圾资源化利用、再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、废旧动力电池循环利用等重大工程和行动，旨在通过发展循环经济，协同推进生态环境保护和碳减排、碳中和，实现人与自然和谐共处。

 

　　健全循环经济发展推进体系，坚定地走循环发展道路。《规划》聚焦循环经济发展的制度短板，提出要健全法律法规，加快修订循环经济促进法，鼓励各地制定促进循环经济发展的地方性法规，使其有法可依。要制定循环经济发展评价指标体系，健全其评价制度，使循环经济发展成效可衡量、可评价。要加强对循环经济重点企业、重点项目的财税金融政策支持，引导各行各业、各类主体广泛参与循环经济发展工作和活动中，使发展循环经济成为全社会的普遍共识。

 

　　《规划》提出一系列目标，包括到2025年，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，资源循环利用产业产值达到5万亿元等方面。

 

　　《规划》表示，要加强资源综合利用。加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用，推进有价组分高效提取利用；进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模；加强航道疏浚土、疏浚砂综合利用。

 

　　应当推进城市废弃物协同处置。完善政策机制和标准规范，推动协同处置设施参照城市环境基础设施管理，保障设施持续稳定运行。通过市场化方式确定城市废弃物协同处置付费标准，有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、生活垃圾等。

 

　　《规划》强调推进大宗固废综合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿、农作物秸秆、林业三剩物等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品，建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地。

 

　　同时推进建筑垃圾资源化利用示范工程。建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市。推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，规范建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所建设和运营管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系，推进工程渣土、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用。培育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，加快建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新装备的开发、应用与集成。

 

　　结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造。壮大再制造产业规模，引导形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业，实现再制造产业产值达到2000亿元。

 

　　为此，《规划》提出了健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持以及强化行业监管等4个方面的政策保障。