水利部提倡河砂和机制砂供应“两条腿”走路，并到湖北、江苏、河南和安徽等省现场督促

2019-10-08来源：江苏省水政总队、河南省河长处

　　近年来，随着经济社会不断发展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊总体来沙量持续减少，一些地方河道无序开采、私挖乱采等问题时有发生，造成河床高低不平、河流走向混乱、河岸崩塌、河堤破坏，严重影响河势稳定，威胁桥梁、涵闸、码头等涉河重要基础设施安全，影响防洪、航运和供水安全，危害生态环境。为不断加强水利工程建设管理、运行管理、河湖管理和市场监管，加大河道非法采砂打击力度，并满足市场的刚性需求，近日，水利部组织开展全国河道采砂调查和整治工作，到湖北、江苏、河南和安徽等省调查机制砂生产、河道采砂管理工作。

　　湖北省——水利部、交通运输部联合对湖北省长江干流河道采砂管理工作进行检查

　　9月20日，长江委副总工王新友带队会同湖北省水利厅对三峡水库宜昌段淤积砂综合利用试点工作进行现场检查。检查组要求宜昌市政府要加强领导和组织协调，切实落实相关部门的管理职责，确保试点工作规范有序推进，充分发挥淤积砂利用在缓解宜昌市砂石供需矛盾的有效作用，保证宜昌市重点工程的顺利建设，同时要注重总结，为水库淤积砂综合利用探索出一条成功之路。宜昌市水利部门要落实现场监管方案，做到监管环节全覆盖，确保水生态环境安全、通航安全、库岸稳定安全和清淤作业安全；要保持对非法采砂的高压严打，维护宜昌市采砂管理秩序的稳定可控。

　　三峡水库宜昌段2个淤积区清淤量约435万立方米，淤积砂主要用于宜昌市白洋物流园区、主城区沿江大道延伸段以及猇亭区机场路至峡州大道道路建设项目，试点时间为1年。实施三峡水库宜昌段淤积砂综合利用试点工作是缓解地方砂石供需矛盾的一次有益探索。

　　9月23日至26日，水利部、交通运输部第三联合督导组，在长江委副总工王新友带领下，对湖北省三峡大坝以下长江干流开展了联合清江执法检查，厅二级巡视员王新祥陪同检查。

　　检查组深入干流各个采砂船舶集中停靠点、锚地、码头进行现场检查，实地查看了宜昌市“以奖代补”过剩采砂工程船舶拆解现场，随机抽查江面上的运砂船舶，查看两部出台的采运管理单制度落实情况。

　　本次巡查中，未发现一起非法采砂、运砂行为，沿江各市采砂船舶集中监管，规范停靠。检查组对我省河道长江干流采砂管理工作给予了充分肯定，认为湖北省在采砂船舶集中停靠监管、通过政府“以奖代补”引导过剩采砂船舶转产消化和拆解清除、交界水域联合驻守等方面亮点突出，是可以推广、复制的“湖北经验”，希望湖北省要继续保持高压严打态势，推进采砂管理联管联防机制，加强部门协作，形成齐抓共管合力，巩固打击非法采砂成果，坚决防止非法采砂反弹，以扎实有效的成绩迎接新中国七十周年华诞。

　　江苏省——水利部长江委督导检查江苏省长江河道采砂管理工作

　　9月25日至26日，水利部长江委副主任吴道喜率交通运输部、公安部组成的督导组来江苏省督导检查长江干流河道采砂统一清江行动。韩全林副厅长陪同，并向督导组汇报了近期江苏省长江河道采砂管理工作。

　　督导组一行巡查了长江苏皖边界水域，现场察看了南京铜井执法基地，并与省水利厅、南京市水务局进行座谈交流。

　　督导组充分肯定了江苏省在共抓长江大保护新形势下的长江河道采砂管理工作。认为江苏各级高度重视长江河道采砂管理工作，建立健全管理责任体系，依法从严打击非法采砂，积极构建联合执法机制，大力加强管理能力建设，强化涉砂事务源头治理，规范管理工程类采砂项目，长江河道采砂工作成绩斐然。督导组指出，当前和今后一个时期，江苏要进一步贯彻习近平总书记关于推进长江经济带发展重要讲话精神，重点抓好责任制落实和非法隐形采砂船查处，针对新的采砂管理形势，深入研究长江采砂管理立法、采砂规划修订、疏浚砂综合利用及监管等方面工作。

　　河南省——水利部副部长魏山忠调研河南河道采砂管理

　　9月26至27日，水利部副部长魏山忠赴我省南阳、驻马店等地调研河道采砂管理，在郑州举行河道采砂管理调研座谈，分析研判形势，提出下一阶段工作思路、发展方向和重点工作，强调要进一步提高政治站位，正确处理好保护与发展的关系，在保护河道安澜的同时，通过科学规划、规范许可、有效监管，合理开发利用河道砂石资源，缓解建筑市场供需矛盾，促进经济社会持续健康发展。

　　26日，魏山忠带领部河湖司、规计司负责同志，在省水利厅党组书记刘正才陪同下，实地查看了南阳市唐河县鑫淼砂石公司采、运、销管理情况、驻马店市泌阳金鼎砂石公司机制砂生产现场等，与当地有关负责人进行了交流。27日上午，举行河道采砂管理调研座谈，河南、河北、山西、山东、陕西、甘肃省水利厅和黄委会负责同志分别作了交流发言，黄委会主任岳中明出席座谈并讲话。

　　魏山忠在总结讲话中指出，当前河道采砂管理面临新的考验，河道来砂量逐渐减少，市场用砂量持续增大，河砂管理更加严格。在当前形势下，既要坚持严厉打击非法采砂，也要推进有序开采、合理开发，保障供给；既要保护好河道，也要发挥好河道砂石的资源功能，缓解市场供需矛盾，服务经济社会发展。

　　一、要加快河道采砂管理规划编制工作。水利部已印发《关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》，要求加快编制采砂规划编制，规划编制要准、快、科学。各地要对辖区内河砂资源进行全面勘测、分析，2020年底前，有采砂管理任务的河道基本实现采砂规划全覆盖。2019年4月底公布的全国河道采砂管理重点河段、敏感水域，采砂规划要在2020年6月底前编制完成。

　　二、要强化采砂监管和执法。要持续保持严打非法采砂的高压态势，绝不能出现“一放就乱”情况。要利用好河长制平台抓好河湖监管，运用科技手段，采取“人防＋技防”模式抓好河道采砂管理，与当前中央开展的扫黑除恶专项斗争结合起来，与公安、纪委监委、检察机关密切协作，建立联合检查、联合执法、案件移交等机制，严厉打击非法采砂行为。

　　三、要创新管理方式。河道采砂管理要遵循市场规律，坚持“两手发力”，积极发挥政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的作用，一手抓市场、一手抓监管，政府与市场两手发力。积极拓宽思路，支持和鼓励河道采砂经营者实行规模化、集约化经营。

　　四、要推广和使用机制砂。要让整个社会转变观念，使用机制砂是大势所趋，地方各级党委政府要统筹谋划，水利部门要积极出谋划策，主动作为，多向党委和政府主要领导汇报，统筹推进砂石行业健康发展。

　　安徽省——水利部督导组督导长江干流河道安徽段采砂统一清江行动

　　9月24日至9月26日，水利部河湖司副司长陈大勇率由长江水利委员会、长江海事局、长航公安局组成的督导组对安徽省长江干流河道采砂统一清江行动进行督导。安徽省水利厅党组成员、副厅长徐业平陪同督导。安徽水利厅河湖处王久方处长、徐跃调研员，省长江河道采砂管理局局长杨月明、副局长陈尚林参加督导。

　　督导组现场查看了池州市乌沙拆解采砂船只现场，乘执法艇对铜陵水域进行了巡查，检查了芜湖市采砂船舶集中停靠点，听取了安徽省水利厅及池州市、铜陵市、芜湖市水利（水务）局采砂管理工作汇报。

　　督导组对安徽省长江干流河道采砂管理及统一清江行动工作给予了充分肯定，认为该省长江河道采砂管理工作整体可控、稳定向好。在联合执法、严厉打击非法采砂、涉砂船舶整治方面取得显著成效。

　　督导组分析了当前采砂管理的形势及任务。同时要求：

　　一要抓好日常巡查打击，强化国庆时间节点管控，始终保持对非法采砂的高压严打态势。

　　二要强化源头治理，利用好河长制平台，通过加强对涉砂船舶的管理、加强信息化管理等多种措施不断提高管理水平。

　　三是加强部门合作，建立多部门参加的联防联控机制，推动各职能部门依法履职，促进长江采砂管理工作再上新台阶。

　　上海市——水利部长江委督导组来沪督导采砂清江行动

　　9月26日下午，长江委督导组一行7人来沪督导采砂清江行动开展情况。督导组由长江委吴道喜副主任带队，长江委砂管局、水利部河湖司、江苏海事局、长航公安南京分局相关领导参加。上海市水务局王华杰副局长，河长制工作处、水利管理处、执法总队相关负责同志陪同检查。

　　督导组抽查了吴淞锚地、青草沙南堤、创建港闸外等敏感水域，检查情况良好，未发现涉砂船舶。检查中，督导组听取了本市采砂清江行动情况汇报，了解了上海采砂管理的经验成效、存在问题和目标任务。

　　吴道喜副主任对上海市水务局采砂工作给予“管理有序，执法有力”的高度评价，并提出五点工作要求：

　　一是强化采砂立法、采砂规划和采砂监管工作；

　　二是规范有效推进船舶集中停靠点；

　　三是优化采砂规划方案，突出规划“约束性和操作性”；

　　四是综合研究稳定建筑用砂和解决供需矛盾的关系；

　　五是加大对非法采砂的持续打击，强化监管力度。

　　王华杰副局长汇报该局在今年采砂工作中发挥“五项机制”优势，取得明显成效。表示上海市水务局在长江河道采砂管理中将坚决贯彻《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》，继续坚持“严”字当头，对非法采砂保持高压严打态势，进一步压实属地监管责任，完善协同联动工作机制，强化执法能力建设，确保长江口上海段采砂秩序的稳定可控。

　　小结

　　水利部在不断加强水利工程建设管理、运行管理、河湖管理和市场监管，组织开展长江河道采砂专项检查保持对非法采砂高压严打态势的同时，还要督促各地加快采砂规划批复、许可证发放进度，加快合规采砂场建设步伐，尽最大努力满足市场刚性需求。同时，积极推广和应用机制砂，开展机制砂试点工作，坚持河砂和机制砂供应“两条腿”走路。

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