根据《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第一条规定:“根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条‘矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源’的规定，砂、石、粘土及构成山体的各类岩石属矿产资源。”故本案老齐开采的砂石属于矿产资源，系非法采矿罪的犯罪对象。

 

　　根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……”。《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二条规定：“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。”第四条规定：“凡以营利为目的开采上述及其他矿产资源的单位、个人，均应按照矿产资源法及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，领取采矿许可证；矿产品均应按照《矿产资源补偿费征收管理规定》的相关条款缴纳矿产资源补偿费。”根据以上规定，因建设施工需要而动用砂石的，只有在不将动用的砂石投入流通的情况下才可以不办理采矿许可证，若将砂石投入流通领域进行销售，必须办理采矿许可证。本案中，老齐以修建鸡场平场为名，将平场采挖动用的砂石予以销售获取利益。因此，老齐在本案中应当办理采矿许可证而未办理，属于未取得采矿许可证而擅自采矿的行为。

 

　　根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”本案中，老齐在无任何手续的情况下采挖砂石进行销售，构成非法采矿罪；同时，老齐非法采矿的价值已达199万元，属于情节特别严重，故对老齐作出了四年有期徒刑的判决。

 

　　国家实施采矿许可制度，既保证了国家矿产资源的合理利用，也是践行绿色发展理念的体现。非法采矿不仅会造成国有资产流失，浪费国家资源，而且还会造成植被破坏、水土流失，遇上雨季更容易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害，导致生态环境恶化，威胁人民群众的生命财产安全。因此，对非法采矿行为必须给予严厉打击。