黄砂变国营？湖北麻城砂石开采、经营、管理三权分离

 2018年，麻城市深入贯彻习近平总书记关于生态环境保护重要指示精神，全面落实湖北省河湖长1、2号令，大力开展河道采砂专项整治，组建砂管稽查队，构建联合执法体系，成立国有黄砂经营公司，推行黄砂资源经营国有化。

一、推动组建国有黄砂经营公司

推行黄砂经营国有化

2017年经市政府常务会议讨论通过，对河道采砂管理模式进行改革，按照“保护优先、政府主导、采销分离、市场运作、统分结合、联合执法”的原则，由市国资局注资注册，联合市水利局组建了楚和砂石国有经营有限公司，实现砂石开采、经营、管理三权分离。公司办公地点设在市水利局。组成人员在国资、水利系统及其它相关部门企业干部职工中优先选拔，以组织推荐、竞争上岗等方式产生，不足部分以劳务派遣的方式解决。砂石资源经营性收入全部进入砂石经营公司账户。除支付经许可采砂业主的采砂劳务费，砂石经营收益优先保障水利、公安、交警等参与河长制联合执法相关部门的基本工作经费，重点考虑各乡镇办园区的利益，结余部分用于水利基础设施建设、水生态补偿及水利民生工程等方面。

二、规范开采经营行为

实现预期经济收益目标

麻城市对依法许可的宏兴公司的开采行为进行进一步规范，在原管理基础上，进行细化加强。

一是摸清了宏兴公司各采点采砂船舶、机具数量及基其采砂功率，并对照采砂规划的控制要求，超出控制要求的坚决整改。

二是对照采砂规划划定宏兴公司各采点开采范围，钉桩或立碑标出起止点，严格控制开采范围及采砂量，杜绝超量、超范围等过度开采行为。

三是建立监管台账，做到量到停采，规范运行。

四是实行减点限量，从保护河流生态，节约与长效利用资源出发，将举水干流原有四个开采点缩减为一个，并限量开采。

五是规范装载运输，从源头上管控超限超载及资源外运，要求宏兴公司对运砂车辆严格实施准入制度，全市小型工程建设及民用建筑用砂一律用10方以下的车辆拖运，重点项目、大型工程及商砼等用砂量较大的单位，准许以不超过23方车辆拖运，但用砂单位必须进行事前申报，落实固定车辆拖运，落实专人负责砂石运输的管理，确保砂石运输严格遵守公路运输的相关法律法规，确保不出现超限超载运输行为。

严禁给未经登记及不符合要求规范的车辆装砂，严格执行早七晚七等管理规定。在确保宏兴公司规范运行的基础上抓好公司生产经营，截至5月底，上缴采砂经营性收入623.93万元，实现预期经济收益目标。

三、严厉打击非法采砂

维护采砂管理秩序

结合河长制组织体系，组建了市、乡（镇）两级砂管稽查队，市砂管稽查队办公地点设在市水利局（市河长办），与市河道采砂管理局合署办公。市砂管稽查队队长由市河道采砂管理局局长兼任，人员组成为：市交警大队4人，市公安河道中队2人、市交通运输局4人，市国土资源局2人，市水利局7人，共19人。抽调人员身份不变，工作与原单位脱钩。乡（镇）级砂管稽查队由乡（镇）人民政府牵头组建，组成人员从乡（镇）派出所、水利工作站、国土资源所等部门抽调，队长由乡（镇）分管领导担任。自市砂管稽查队成立以来，取缔非法采砂场站15处，共处理非法采砂案件27起，查扣采砂机具60台次，教育20余人，行政拘留16人，刑事拘留10人，取保候审1人，网上追逃2人。有力打击了非法采砂的嚣张气焰，赢得了广大群众的拥护，河道采砂秩序逐步规范。

四、做好信访维稳工作

形成良好社会效应

建立24小时值班制度，保持举报渠道畅通，市水利局（市河长办）值班电话向社会公布，保持24畅通，随时受理群众涉砂举报。对全市范围内的河道非法采砂，都能在2小时内赶到现场进行查处。至今为止，局共受理来电、来访57起，查实50起，不实举报7起。办理网上信访件5起，其中已办理完结4起，最近的一起正在办理之中，受理人大建议、政协提案件5起，目前已办结4起，还有1起正在办理之中。做到了有反映必受理，并在第一时间组织查处，第一时间向举报人、信访人反馈结果，得到了社会认可，形成了良好社会效应。