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2015年矿产资源管理新闻回顾及点评

2016-01-04来源：环球破碎机网

　　又是一年迎新时，不辞冰雪为卿热。2015年岁末将至，未来5年乃至更长时间，我们应该选择怎样的发展路径?这对一个拥有14亿人口，经济发展进入了新常态的大国而言，是一次至关重要的抉择。“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”十八届五中全会给出了明确答案。其中，“绿色发展”尤其引人注目。我国要在战略上实现绿色发展，就要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走文明发展道路，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　一批新规1月1日起开始实施

　　被称为“史上最严”的新环保法，由国家发改委、环保部等六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》以及进出口关税部分调整等一系列政策法律法规从2015年1月1日起开始实施。

　　点评：党的十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。政策法律法规做出的一系列新规定和新调整，旨在进一步规范市场秩序，引导市场良性发展。这是政府根据新形势发挥“有形之手”作用的表现。

　　全国国土资源工作会议召开

　　全国国土资源工作会议在2015年1月份召开。会议分析了经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结了2014年的工作情况，并对2015年重点工作做出部署。各省(区、市)及计划单列市国土资源主管部门、新疆生产建设兵团国土资源局、各省会城市国土资源主管部门主要负责人等参会。

　　点评：去年，围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”新定位，国土资源全系统“蛮拼的”;2015年，面对机遇与挑战并存的国土资源领域新常态，更是观大势、谋大事、懂全局、管本行，稳中求进推进各项工作。

　　青海：全面落实生态立省战略

　　一年来，中央、青海省委、审计署先后对青海省土地、矿产资源管理进行了密集的巡视审计工作，结合巡视审计反馈问题，青海省国土资源厅代青海省委省政府起草《关于进一步加强经营性建设用地招标拍卖挂牌出让管理的通知》和《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》，从源头上构筑预防土地和矿产资源出让配置当中出现突出问题的机制。

　　点评：青海省国土资源厅根据省委省政府的决策部署，及时调整国土资源发展理念思路。将生态环境保护第一要求贯穿资源勘查开发的全过程，完成“三江源”地区地勘项目评估，落实祁连山自然保护区保护与治理方案，整治木里煤矿生态环境破坏问题，调整清理、逐步退出自然保护区矿业权，调整地勘工作的主攻方向。坚定不移地用实际行动支持落实生态立省战略，在全省生态保护大局中体现了责任担当。

　　全球地质矿产与资源环境卫星遥感“一张图”面世

　　中国地调局航遥中心承担的全球地质矿产与资源环境卫星遥感“一张图”工程于2015年1月份已基本完成，其成果是我国首次在全球范围利用卫星遥感技术开展地质矿产和资源环境调查，形成不同尺度的调查和研究成果的集成，将为我国境外资源战略的实施提供有力支持。

　　点评：“一张图”工程是“智慧国土”的一部分，是实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的利器之一。全球地质矿产与资源环境卫星遥感“一张图”工程成果所提供的大量解译成果和数据，对发展我国境外勘查技术体系、对我国参与全球地学问题研究及我国境外资源战略战术的实施等有着重要意义。

　　审计署公布十四省矿业权审计结果

　　审计署2月6日以公告形式发布了关于14省(区、市)共2448宗矿业权的审计结果。审计发现806宗矿业权出让和交易中存在违法违规事项，有的矿产及财税主管部门欠征、违规使用矿产资源收入。

　　点评：逾1/3的比例存在违法违规事项，着实令人咂舌。在审计署看来，这些问题既有有关部门履职不力和监管不严、矿产资源相关管理制度尚不完善的原因，也有前几年矿产品价格急剧上涨、矿业权市场高度活跃，诱发少数人员违法违纪、进行利益输送的因素。值得注意的是，今年年初召开的全国国土资源工作会议已经明确宣布，今年将开展全国性的矿产资源领域突出问题专项整治行动，要以规范矿业权市场建设为抓手，集中解决好矿业权审批中随意性较大、矿业权招拍挂制度执行不严等问题。

　　河北立法推进国土资源保护和治理

　　《河北省国土保护和治理条例》(以下简称《条例》)在河北省第十二届人大三次会议上高票获得通过，这是全国首部关于国土资源保护和治理的综合性地方法规，并于今年3月1日起实施。该《条例》以“山水林田湖是一个生命共同体”为主线，对山、水、林、田、湖、草、海等各个主要要素的突出问题、薄弱环节和主要矛盾做出规范，明确规定实行自然资源有偿使用制度、建立生态补偿制度和黑名单制度。

　　点评：当前，河北国土资源禀赋存在明显缺陷，人均耕地、林地、草地、水资源均处于全国平均线以下，生态系统功能不断退化。该《条例》明确规定实行自然资源有偿使用制度、建立生态补偿制度和黑名单制度，其最大的亮点是针对国土资源治理制定了刚性的惩罚规定，为河北省的国土资源保护与治理提供了法律后盾。

　　矿产资源领域专项整治行动方案通过

　　国土资源部部长姜大明3月19日主持召开部长办公会议，审议通过矿产资源领域专项整治行动工作方案。会议强调，要全面清理整治矿产资源开发和管理中的违法违规问题，进一步完善矿产资源管理制度，规范矿产资源管理行为，有效遏制矿产资源领域腐败问题易发多发的势头。

　　点评：矿业领域是腐败重灾区。年初召开的全国国土资源工作会议已经明确宣布，今年将开展全国性的矿产资源领域突出问题专项整治行动，并以此为抓手着力解决国土资源管理中存在的突出问题。眼下，方案已经敲定，攻坚战号角已经吹响，标本兼治、全面整改到位的要求必须一以贯之。

　　西藏“一支笔”审批制度严管开采

　　在3月份召开的西藏自治区国土资源工作电视电话会议上，西藏自治区党委副书记邓小刚指出，要加大矿产资源管理力度，严格执行自治区人民政府“一支笔”审批制度，严厉打击乱采盗挖、以探代采、无证探采等违法违规行为，切实保护好西藏的山山水水。

　　点评：《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》规定，除国家批准勘查开发的重要矿产资源外，西藏自治区行政区域内矿业权的设置和流转，按照法律法规规定的审批权限，由国土资源主管部门审核，同级人民政府“一支笔”审批。“一支笔”审批制度灵活地切合了西藏自治区的实际，使矿产资源开采管控取得实效。

　　《2014中国国土资源公报》发布

　　国土资源部4月份发布的《2014中国国土资源公报》从土地资源、矿产资源、海洋资源、国土资源领域改革、国土资源节约集约利用等10个方面，对2014年的国土资源工作进行了盘点。

　　点评：国土资源部承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任。《2014中国国土资源公报》是一张“成绩单”，凝结着国土资源部2014年按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的新定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局履行职责的全部努力。

　　世界地球日宣传活动深入开展

　　为纪念第46个世界地球日，按照国土资源部的要求，4月19日至25日，全国国土资源系统围绕今年世界地球日的主题：珍惜地球资源，转变发展方式——提高资源利用效益，面向社会开展了形式多样的主题宣传活动。

　　点评：从上世纪90年代开始，国土资源部每年都开展世界地球日主题纪念活动，今年也不例外。随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，充分利用包括土地、矿产等有限的资源，深耕挖潜已经成为当务之急。一系列宣传活动的开展，目的就是提升社会公众节约集约意识，使公众深刻认识资源与环境形势，实现人与自然的和谐发展。

　　稀土、钨、钼资源税改为从价计征

　　国务院4月28日决定，从5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金。

　　点评：这是继煤炭、铁矿石资源税改革启动后，国家进一步理顺资源税费关系、推进清费立税工作的一项重要举措。特别是对面临诸多严峻问题的稀土行业来说，资源税计征方式的改变以及“不增加企业税负的原则”，再加上稀土出口关税的取消，无疑都是加速行业整合、提高行业规范的利好消息。

　　生态文明建设明确时间表路线图

　　中共中央、国务院4月25日公布的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，到2020年，我国资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，国土空间开发格局进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善，生态文明重大制度基本确立，生态文明主流价值观在全社会推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　点评：这是我国就生态文明建设进行专题部署的第一个文件。矿业绿色发展是生态文明建设的重要组成部分。因此，“发展绿色矿业”被写入意见，成为一项国家战略。在矿业处于转型升级阶段的背景下，无论是建设绿色矿山还是发展绿色矿业，亦或是建设和谐矿区都应该成为一项常抓不懈、紧抓不放、一抓到底的任务。因为“绿水青山”就是“金山银山”。

　　全国首部非煤矿山管理地方法规出台

　　今年5月1日起施行的《安徽省非煤矿山管理条例》设专章要求加强矿山环境保护，《条例》对非煤矿山的建设、生产、环境保护、管理等进行了规范，填补了安徽省在这一领域的立法空白，也是全国首部规范非煤矿山管理的地方性法规。

　　点评：非煤矿山行业是安徽省重要的资源性、基础性行业，但其生产建设环节一直缺乏专门的法律法规，也没有明确的监管部门。《条例》作为我国首部规范非煤矿山管理的地方性法规，其出台，有利于加强非煤矿山环境保护。

　　稀土矿开采总量控制指标10.5万吨

　　国土资源部5月14日下达通知，确定2015年度全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为105000吨，全国钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为91300吨。通知指出，目前全国六大稀土集团整合重组方案已经在有关部门备案。

　　点评：基于具体的资源国情，我国目前对稀土资源实施较为严格的生态环境保护标准和保护性开采政策。今年全国稀土矿开采总量控制指标与去年持平。相信，随着稀土企业集团战略的不断实施，行业良性竞争环境将逐渐形成。

　　河南省首次网上拍卖矿业权

　　5月19日，河南省矿业权交易中心通过国土资源部、河南省国土资源厅门户网站和《河南日报》发布了《2015年第一批探矿权网上拍卖出让公告》，规定在中华人民共和国境内注册(注册资金不低于人民币1000万元)，从事矿业活动或与矿业相关联的企业或地质勘查单位均可参加竞买。

　　点评：实行矿业权网上交易是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化矿产领域改革，提高资源配置效率和效益的重要举措。通过网上交易、公开竞争方式配置矿产资源，可有效扩宽交易的范围、参与程度，既能使矿产资源的资产价值最大化，增加政府资源性资产收益，又能有效提高资源配置效率，更好服务保障河南省经济社会发展。同时，通过线上公开拍卖，极大方便了竞买人参与竞买，避免了竞买人之间、竞买人与工作人员之间的直接接触，有效防止了串标、围标、暗箱操作及腐败等行为的发生，使矿业权交易行为更加公开、公平、公正、规范和透明。

　　煤炭计税价格方法确定

　　国家税务总局7月1日公布《煤炭资源税征收管理办法(试行)》，明确了煤炭计税价格的确定方法、运费扣减范围、洗选煤折算率、混合销售与混合洗选的计税方法等内容。《办法》自今年8月1日起施行。

　　点评：自2014年12月1日煤炭资源税实施从价计征改革以来，税收征管运行平稳，征纳秩序良好，各项工作基本落实到位，实现了改革的预期目标，但也遇到一些亟待解释、细化或明确的实际问题。征收管理办法的出台标志着煤炭资源税有了详细的计税方法，这有利于进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，规避涉税风险。

　　全国全面开展安全生产大检查

　　国务院安委会8月12日发布通知称，定于8月至12月底在全国全面开展安全生产大检查，进一步深化“打非治违”和专项整治工作。其中，煤矿、金属非金属矿山等重点矿区为重点检查对象。此外，国务院安委办透露，将实施安全生产“黑名单”制度，“黑五类”企业将受到严格限制。

　　点评：安全生产大于天。对处于低迷形势中的矿业领域来说，安全生产更应该受到重点关注。全国全面开展安全生产大检查可谓一场在全国各领域铺开的“扫雷行动”，行动的终极目标是消除安全隐患、保障安全生产。而“黑名单”制度的实施在对安全违规企业起到惩戒约束作用的同时，也是激发企业落实安全生产主体责任的一剂“强心针”。

　　国务院印发《全国海洋主体功能区规划》

　　国务院8月1日印发《全国海洋主体功能区规划》，以进一步优化海洋空间开发格局。规划提出，鼓励引导社会资本合理开发海洋资源。支持深远海油气资源勘探开发，加强深水核心技术装备研发及配套能力建设。

　　点评：随着资源需求的不断提高以及陆上资源日趋减少,开发海洋资源已成为重大趋势。按照陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发的原则，优化海洋空间开发格局、鼓励引导社会资本合理开发海洋资源是缓解资源矛盾的重要途径。但需要强调的是，海洋资源开发须环保先行，切不可捡了芝麻，丢了西瓜。

　　矿业权设置方案审批制度取消

　　国土资源部8月28日发出通知称，取消矿业权设置方案审批或备案核准制度，严格执行《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，部、省两级停止矿业权设置方案的审批或备案核准，与之对应的地方各级国土资源主管部门承担的初审、复审、审核等一并取消。

　　点评：取消矿业权设置方案审批或备案核准制度是国土资源部深化矿产资源管理改革，减少审批事项，突出和加强矿产资源规划的宏观管控能力，推进矿产资源勘查开发布局优化调整的一项重要举措。对于矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的明确部署，有利于循序渐进推动矿产资源管理改革，避免造成“一放就乱”的现象。

　　生态文明体制改革推出“组合拳”

　　中央政治局会议9月11日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室等五部门的负责人介绍了生态文明体制改革总体方案的相关情况。据介绍，按照党中央国务院的总体部署，国家推出“1+6”生态文明改革“组合拳”。

　　点评：在转型发展时期，生态文明建设至关重要。其中制度建设是推进生态文明建设的重中之重。而推进生态文明体制改革可谓是一项系统性工程，需要方方面面的支持和努力。通过“1+6”实现的“整合统一”是此次生态文明体制改革方案的设计重点。期待相关方案全文尽快发布后让制度早日落地。

　　1~8月查处矿产领域违法案件3193件

　　国土资源部9月15日举行新闻发布会通报2015年国土资源执法监察工作开展情况，公布5起挂牌督办的违法违规案件。今年1~8月，各级国土资源主管部门共立案查处矿产资源领域违法案件3193件，罚没款2.35亿元。

　　点评：要落实国土资源工作的新定位，离不开严格规范公正文明的国土资源执法作保障。同时，国土资源执法是“法治国土建设”的重要内容。而对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务，有利于实现“发现在初始、解决在萌芽”。当然，与查处相比，后续还要紧抓执法效果，加大力度监督查处是否到位，防止违法违规反弹。

　　2015中国国际矿业大会在天津举行

　　由国土资源部、天津市人民政府、中国矿业联合会共同主办的2015(第十七届)中国国际矿业大会10月20日~23日在天津举行，本次大会以 “新常态、新机遇、新发展”为主题，围绕矿业可持续发展、全球矿产勘查形势、矿业与资本市场、绿色矿山、矿产资源综合利用等专题进行研讨。来自55个国家和地区的政府官员、专家学者、矿业企业代表、金融机构代表8000余人参会。

　　点评：经历十余年的发展，中国国际矿业大会已经成为世界矿业交流与合作不可或缺的“新坐标”，甚至成为全球矿业的“晴雨表”和“风向标”。从参会情况可以看出，在全球矿业的“寒冬期”，矿业界各领域把握机遇、迎接挑战、寻求出路的热情并没有减弱。特别是在我国“一带一路”战略的推动下，“四期叠加”的全球矿业正在经历一场“痛彻心扉”的大调整。

　　我国将建统一的矿产资源规划数据库

　　国土资源部办公厅10月8日下发通知，就做好第三轮矿产资源规划数据库建设工作相关问题加以明确。国土资源部将根据各省区市提交的规划数据库成果，形成全国统一的规划数据库，探索建立规划数据库维护与更新长效机制。

　　点评：规划数据库是矿产资源管理的基础性数据库，是国土资源“一张图”核心数据库的重要组成部分，在矿业权审批与矿产资源开发利用监督工作中发挥着基础性作用。建立全国统一的规划数据库是进一步明确任务、统一标准、确保进度，切实做好第三轮矿产资源规划数据库建设工作的有效保障。

　　“‘十三五’规划建议”为矿业发展定调

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文在11月3日正式发布，其中多处涉及能源、资源、环境等内容，对矿业及相关领域在未来的发展定下了绿色高效的主调。

　　点评：十八届五中全会在研判国内外大环境、大趋势的基础上，确定了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。在这个“精神”的指引下，处于深度调整期的矿业需要进一步借助一些具有标志性的战略、工程、计划、制度、行动来强壮其“体魄”。建议指明的发展路径，给艰难复苏中的矿业增添了信心。

　　我国将编制自然资源资产负债表

　　国务院办公厅11月8日印发《编制自然资源资产负债表试点方案》。方案提出，根据自然资源的代表性和有关工作基础，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展编制自然资源资产负债表试点工作。

　　点评：建立自然资源资产负债统计已经是一项国际化的行动，对于我国而言，更是推进生态文明建设的有力保障。编制自然资源资产负债表，就是在摸自然资源“家底”，这不但能够量化显示自然资源开发或保育带来的负债和权益，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，同时又有利于扭转地方唯GDP论英雄的考核机制，是一项促进可持续发展的有力措施。

　　中国矿业循环经济暨绿色矿山经验交流会召开

　　2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山经验交流会于11月30日在湖南郴州举行。据介绍，我国已经具有四批661家国家级绿色矿山试点单位，从前两批试点的评估总结来看，取得了明显成效。但无论是在数量、规模还是内容形式上，我国绿色矿山都还有较大发展空间。

　　点评：由于过去几十年粗放型发展方式的作用，开矿所导致的资源浪费、环境污染等问题备受社会诟病。特别是在矿业处于“寒冬期”的当下，坚持绿色发展、建设绿色矿山成为推动行业转型升级的关键所在。661家国家级绿色矿山试点单位只是全国矿山企业总数中极小的一部分。畅想，在“五大发展理念”的推动下，将有越来越多的矿山披上“绿装”。

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