是因为国产铁矿石质量没有进口铁矿石好吗?究其原因，真正的症结还是在成本上。长期以来，我国大部分的铁矿山生产成本居高不下，再加上企业管理费用、人工成本、入选品位等因素，以及各种税费负担等问题，造成了国产铁矿石在这个市场寒冬中逐渐失去了竞争力。

　　对此，国家专门出台了下调资源税等相关政策，为铁矿企业减负，帮助企业降低部分产品生产成本，但收效甚微。除了成本因素，国产铁矿石也存在品位较低、露天矿少等先天劣势，国外矿山具有明显的生产优势，因此钢铁企业更愿意购买进口矿石。

　　有专家判断，国内的铁矿企业目前已经走到了命运的分水岭。是在严酷的寒冬中积极求变寻求共赢?还是把命运交给未知的市场随波逐流?这似乎成了众多铁矿企业不得不认真思考的问题。

　　面对严峻的市场行情，铁矿企业如何盘活自身资源?何时能实现峰回路转?钢铁行业是否可以扭转乾坤?请关注本期6版，看看专家都有哪些建议。

　　对铁矿山企业来说，今年的冬天似乎格外寒冷。

　　12日12日，在北京国谊宾馆，由冶金规划研究院主办的2015(第四届)铁矿石发展高端论坛现场，尽管业内专家、大佬云集，但话题沉重，气氛压抑，尤其谈起铁矿山企业的现状和前景，每个参会代表都眉头紧锁，脸上既写满着失意和不安，又充满着期许和渴盼。

　　我国铁矿山企业究竟路在何方?何时才能实现峰回路转?与以往参加高端论坛一样，国内铁矿山企业最关心的莫过于此类话题，然而会议上透露出的信号似乎并不乐观。

　　“经营失血，资产恶化，产能下降。”中国冶金矿山企业协会常务副会长雷平喜，概括今年以来我国铁矿山企业所面临的严峻而又残酷形势的这12字，字字如巨石般把原本还心存一丝希望的铁矿山企业代表，再次压得喘不过气来。

　　价格创新低 形势更严峻

　　我国铁矿山企业现在的生存状况究竟怎样?连一向态度乐观的中国钢铁协会常务副会长朱继民都有点坐不住了。在本次论坛的致辞中，他十分罕见地用“十分严峻”来形容当前的钢铁行业和铁矿山企业。

　　“我国的钢铁行业、铁矿山企业面临的市场形势十分严峻，在今年都出现了经济效益大幅度下滑，特别是进入8月份以后，这一下滑态势表现得更加明显，突出标志是钢铁价格、铁矿石价格持续性地屡创2008年以来的历史新低。”朱继民说。

　　而现实情况似乎更糟糕。据了解，2014年以来，国际铁矿石价格大幅快速下跌，跌幅近70%。截至2015年12月9日，价格已经跌至38.73美元/吨(62%品位)，已跌至国内绝大部分铁矿石生产企业成本线。

　　相关数据也验证了这一走势。据统计，2015年1～10月，中国铁矿石原矿产量11.35亿吨，较去年同期下降8.8%。各区域产量较去年均有所下降，降幅最大的是西北地区的19.4%，最小的是西南地区的2.8%。

　　毫无疑问，这些降幅基本上都是因铁矿山停产而造成的。中国矿业报记者在辽宁本溪、抚顺等铁矿山企业比较集中的地区了解到，当地的铁精粉现在已降至425元/吨左右，企业已毫无利润而言。本溪市的70多家民营铁矿山企业，除一家处于限产和半停产外，其余全部停产。抚顺的近百家民营铁矿山，也只有三四家尚能勉强维持生产。

　　“基于未来国际铁矿石价格持续走低的基本判断，未来必将有更多的国内矿山面临更大的经营压力，减产、停产波及面将会进一步扩大，严重危害我国铁矿石资源保障安全。”冶金工业规划研究院矿产资源研究中心副主任张松波提醒说。

　　铁矿石价格的持续屡创新低，使得国内铁矿山企业降本成效无法弥补价格下跌带来的损失，企业亏损面持续扩大。据相关数据显示，1～10月份，全国规模以上铁矿山实现营业收入6160.1亿元，同比下降19.8%;实现利润总额359.9亿元，同比下降43.2%，销售利润率5.84%。其中，大中型铁矿山企业亏损52.25亿元，同比下降197.77%，销售利润率-10.62%。河北钢铁、太原钢铁、攀钢矿业、邯邢矿业、武钢矿业、鞍钢矿业等主要大型矿山全部“飘黑”，亏损额均在数亿元。而主要铁矿上市公司今年前三季度数据也是一片黯淡，利润额降幅均达三位数以上，其中，攀钢钒钛亏损97191.06万元，同比下降1211.2%;金岭矿业亏损6142.59万元，同比下降141.8%;华联矿业亏损4369.08万元，同比下降130.75%;海南矿业亏损2691.78万元，同比下降108.45%。

　　铁矿石价格之所以屡屡刷新低价，关键还是钢铁市场供大于求矛盾的日益加剧而导致的钢铁产量下降。据了解，2015年1～10月，我国粗钢产量6.75亿吨，同比下降2.2%，也是我国自1981年以来首次出现的负增长。而我国钢铁实际消费量下降幅度更大，今年前10个月实际消费量约5.60亿吨，同比下降5.0%。

　　在分析我国粗钢产量及钢材消费量负增长的原因时，冶金工业规划研究院院长李新创认为，中国经济增长速度由高速转为中高速，钢铁需求量总量下降;中国经济增长动力由用钢大的第二产业拉动逐步转向第三产业拉动;投资强度回落;钢铁行业由高利润转为严重亏损，对相关资本吸引力下降。

　　“我国钢材消费总量自2013年起已进入峰值区，钢材消费量不会再有大的增长，甚至会在一段时间内出现钢材消费量的持续下降。”朱继民认为，钢材消费的下降幅度远大于粗钢产量的下降幅度，导致钢铁市场供大于求的矛盾日益加剧。

　　而在雷平喜看来，今年以来，世界经济表现平庸低速，国内经济下行压力巨大，粗钢产量罕见下降，钢材市场需求持续减弱;铁矿石巨头持续增产，全球供应过剩进一步加剧;铁矿石市场预期悲观，信心严重不足，加之美元指数高涨，原油价格暴跌，商品货币大幅贬值等多方面因素交织叠加，导致铁矿石价格持续大度下跌，国内矿山成本与价格倒挂严重，亏损面持续扩大，失血企业不断增多，一些企业没有利润和造血功能，只能延缓生存时间。

　　生产成本高 税费负担重

　　尽管我国的钢材消费总量下降明显，国内铁矿石产量也应声而落，但进口铁矿石总量却依然高起，预计今年进口铁矿石与去年持平。

　　“中国铁矿资源禀赋差，产品矿生产成本高，因此，在目前低矿价下，部分高成本矿山停产，导致2015年产量较同期有所下降。”李新创分析，由于许多矿山期间费用较高，虽然矿价已跌至其完全生产成本以下，但仍在生产，因此今年前10月份矿石产量较去年同期下降幅度小于大众普遍预期。

　　以我国最大的铁矿石生产基地华北地区来说，该地区的铁矿多为共伴生矿，超贫铁矿多，采选难度大且成本比较高。铁矿石企业主要为大中型生产企业，并以国有企业居多，铁精矿完全成本在400元/吨～600元/吨，高于进口矿。在进口矿的冲击下，该地区的多数中小矿山已关停，大中型企业现金流十分紧张。

　　而位置相对优越的华东地区则受进口矿的冲击更为明显。以该地区的霍邱地区为例，其多为镜铁矿和磁铁矿，又采取的是地下开采、充填采矿生产方式，生产成本相对较高，铁精矿完全成本在500元/吨～900元/吨，加之周边无消费用户，运费高，目前仅有3家企业在生产，从业人员由以往的5万人骤减到1万人。铁矿企业的大面积停产，使得周边的相关产业受到严重冲击，霍邱的整体经济水平下跌。

　　东北地区的铁矿山企业多为大型企业，以钢铁联合企业矿山为主，产品质量好，自给率高，铁精矿生产成本普遍在400元/吨，售价比唐山地区低，但目前除部分企业尚具有一定现金流仍在坚持生产外，中小矿多已关闭。

　　即便是受进口矿冲击很小的西北地区，因铁精矿生产成本高，产品供大于求，下游钢厂关停等原因，多数铁矿山企业也纷纷关停。

　　国内铁矿山企业生产成本之所以居高不下，除了资源禀赋这个“先天性不足”原因外，还有企业的管理费用、财务费用、人工成本、入选品位等因素，更有税费负担重等问题。

　　据统计，目前我国铁矿山企业承担的主要税费总类约25种，税金主要有资源税、增值税、营业税、所得税、土地使用税、车船使用税、房产税、印花税、城建税、燃油税、契税等，费用有资源补偿费、采矿权费、探矿权费、环境治理保证金、水资源费、水土流失补偿费、土地损失补偿费、育林基金、排污费、排水设施费、人防费、清淤费、占河费、河道维护费、教育费附加、价格调整基金等。

　　如此种类繁多的税费加重了企业负担。据了解，华北地区销售税费负担平均为24.35%，东北地区22.54%，华东地区25.33%，中南地区28.11%，西南地区23.93%。全国铁矿企业销售税费负担率在15%～35%之间，平均销售税费负担率为25%。

　　“我国铁矿山企业税费负担率高，税费缴纳标准不一，增值税、资源补偿费、燃油附加费以及其他费用的征收也存在重叠或结构不尽合理等。”张松波说，资源税原矿约10元/吨，占铁精粉成本2%～8%;增值税17%;土地使用税占铁精粉成本约2%;资源补偿费根据矿山企业回采率的不同而变化，一般不超过3%。

　　对包括铁矿山企业在内的矿山行业来说，受影响最大的则是增值税。因为矿山企业主要从事矿石的开采活动，生产的产品——原矿无法抵扣，而能抵扣的设备、原材料量又很少，致使铁矿山企业的增值税无法转移，几乎都由自己“扛”了起来，导致负担加重。

　　而对露天采矿来说，随着燃油税的改革，负担则更重。露天采矿的运输车辆虽然不上公路，仅在矿区内活动，却要支付高额的燃油税。本溪钢铁公司每年需要消耗油量4万吨，燃油税高达3亿元左右。

　　“矿山企业生产设备和矿区运输用油量比较大，如果在燃油税上不加以区别对待、差异化征收，对这些企业有失公允。”本溪钢铁公司的一位负责人表示。

　　事实上，对铁矿山企业税费过高问题，有关部门和行业组织一直在呼吁。早在2000年前后，在全国矿业经济形势一片萧条之时，时任九届全国政协常委、原中国矿业联合会会长朱训就提出了“四矿”(矿业、矿山、矿工、矿城)问题。随后中国矿业报社、中国冶金矿山企业协会等联合在中国报业报开展了“四矿”问题大讨论专栏，就我国铁矿山企业税费改革问题进行了集中探讨，引起了国家层面的重视。但后来因矿业经济回暖，国内铁矿山企业形势普遍转好，此事暂时被搁置。

　　近年来，随着铁矿山企业再次陷入困境，有关其税费改革问题重新复出水面，且减免呼声随着铁矿山企业形势的日益恶化而愈益增强。今年4月8日，国务院常务会议决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿山资源税征收比例，减按规定税额的40%征收，折合铁精粉每吨减税在12元～40元。

　　但彼时就有业内人士指出，下调资源税额能帮助企业降低部分生产成本，但作用有限。因为国内铁矿山品位较低，露天矿少，国外矿山具有明显的生产优势。

　　而现实情况也恰恰印证了这一判断。进入今年8月份以来，尽管铁矿山资源税有所下调，但因铁矿山生产企业的总体税费负担依然偏重，下调资源税所带来的成效又被持续下跌的铁精粉价格所吞噬，致使铁矿山企业生产经营形势进一步恶化，亏损面和关停面持续扩大。

　　各方多给力 共同度危机

　　在国际铁矿价格今年进入下降通道，国内铁矿山企业压力与日俱增严峻形势下，铁矿山企业必须坚定信心，坚持“堤外损失堤内补”，想法降低生产成本，寻求合作共赢之路，提高自己的竞争力。

　　“目前国内铁矿企业铁精矿成本中，铁矿的原材料成本仅占1/5多一点，其他都是税费支出、劳动力成本、资本支出，这说明成本还有较大降低空间，考虑原料供应中运费、品位等因素，国内铁矿业仍然具有一定竞争力。”张松涛认为，国内铁矿山企业要切实立足自身，以成本控制为核心，以资金管理为重点，以信息化建设为平台，以精细化管理为基础，全面提升企业管理水平。他建议企业要从工艺技术改造、管理制度改革、创新发展模式、非矿产业(综合利用)等几方面入手，来降本增效、转型发展。

　　“钢铁企业和铁矿山企业的合作是永恒的，一荣俱荣，一损俱损，双方有必要构建一种以稳定原燃料采购关系及合理价格为基础的新型合作模式，从当前短期利益博弈为长期稳定合作，由产业链上利润分配严重失衡转变为各相关行业间利益合理分配，从而形成发展机遇共享、利益合理分配的钢铁价值链体系。”朱继民建议，一是要建立上下游产业间长期稳定的合作机制;二是规范铁矿山现货交易;三是完善铁矿山定价机制;四是供需双方共同努力降低物流成本，共享合作利益。

　　如何切实减轻铁矿山企业税负，是业内人士颇为关心的话题。实际上，中国钢铁工业协会今年通过深入、系统调研，针对目前国内矿山企业大多数处于亏损和亏损边缘的处境，特建议国家有关部门应站在维护基础产业安全的高度上，在全面清理各类地方性非税收费项目和重复性收费项目的基础上，进一步降低国内铁矿山企业税费负担，通过降低增值税税率，扩大增值税抵扣范围，调整资源税税率、将从量计征改为从价计征，设置分档税率等措施，创建国内外矿山企业公平竞争的税收环境，支持国内铁矿山企业健康发展。

　　“国家铁矿价格已跌破40美元/吨，且未来两年内，供应过剩局面难有实质性变化，矿价仍在40美元/吨甚至更低为徘徊。而国内铁矿山企业生产成本高，国内铁矿主产区中小矿山多数已停产，在产大中型也举步维艰，普遍存在现金流紧张、生产亏损问题。”李新创认为，在国家层面上，应重视国产矿在中国铁矿石战略保障体系中的作用，不断调整优化国内矿山企业税费，优化矿业项目审批流程，以深化改革来增强国有矿山企业活力;在行业层面，要为企业实施“走出去”战略提供相关服务，引进推广全球先进的采选技术，建立科学对标体系帮助企业查找自身问题。

　　信心比黄金更重要。尤为一提的是，作为国民经济中的基础产业，我国的钢铁企业和铁矿石企业直接影响和决定着国民经济的发展走势。然而，当前的国内铁矿山企业对前景普遍缺乏信心，突出的标志是铁矿山企业投资出现了近10年来首次的负增长，且投资幅度逐月大幅下降。另外，在产的国内矿山也是丁吃卯粮，矿山产能出现下降并有加速趋势。据统计，因亏损严重，鞍钢矿业、本钢矿业、河钢矿业、攀钢矿业和包钢矿业剥岩石量均同比下降2位数以上，这为今后的持续发展埋下了重大隐患。

　　“人无远虑，必有近忧。我国是钢铁生产和消费大国，也是铁矿山生产大国，如果国家不及时出台扶持政策，等国外铁矿巨头把国内铁矿山企业全部挤垮之时，也就是铁矿山价格高涨之日，而国内铁矿山要恢复元气至少要三五年，到那时受损失的还是我们自己!”一位业内人士一针见血地说。