杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省安吉县针对矿产资源多头管理、无序开发、粗放利用等难题，率先成立矿产资源管理委员会办公室(以下简称“矿资办”)，整合了国土、林业、水利、交通、环保等十个部门的职能，统一行政管理、统一规划审批、统一监管执法，真正实现矿产资源从山上到水里、从水上到水下的专业化管理。

　　以前是“黄河” 现在成垂钓乐园

　　苕溪(分东、西两条汇流入太湖)是浙江省的八大水系之一，也是黄浦江的源头。十年前安吉境内的西苕溪因为岸上开矿、水里挖沙，导致溪水经年浑浊，流域附近的居民称之“酱油式”水质。

　　记者近日在安吉县调研时发现，西苕溪流域水质清澈，岸两边不时出现垂钓的人群。安吉县矿产资源管理委员会办公室的郑朝东科长告诉记者，这在十年前几乎是不可能出现的事情。那时全县矿产开发遍布东南西北，西苕溪中挖沙盗采普遍，整个苕溪流域就是“黄河”。

　　“当时县委、县政府的态度是，开矿可以，但是要规划，国土来管理，可始终管不到位。只能管批准的，偷盗的管不到。百姓挖黄沙的很多，国土部门承认没有管理措施。”安吉县矿产资源管理委员会办公室的多位工作人员都提及一个不堪回首的“笑话”，“修建的乌象坝大桥，建成仅三个月就倒掉了，原因在于河道中黄沙盗挖，河床流失导致。但是水利、国土、交通都说没责任、管不到。”

　　2009年，全新的协调机构安吉县矿产资源管理委员会办公室成立。管委会办公室主任陈纯志表示，办公室将原来散落在水利的水里采砂、国土的陆地采砂、工商的加工经营、交通的资源运输交通、环保的企业排污环保等执法力量集中起来成立了综合执法大队。执法强度很大，震慑力很大，西苕溪重见清澈是效果之一。

　　积极配合矿山整治的安吉县茅迪矿业公司，是湖州市唯一的玄武岩矿业企业，现在年产量40万吨。在矿区办公区，绿树鲜花都是本色，硕大的防风网将生产区隔离起来。企业总经理鲍和根说，以前生产产生的浮尘落到树叶花朵上，像奶油样的，用水都冲洗不掉，周边群众经常来矿区讨说法。如今矿区内自备PM2.5检测仪。“企业要发财，但不能影响周边群众的生活。”

　　行政管理规划审批整合职能、综合执法

　　统一行政管理，破除利益栅栏。针对矿资“各管一段、人人有责，谁都不管、人人无责”等权责不清问题，安吉县坚持问题导向，大胆改革，成立由发经、国土、水利、林业、交通、环保、工商、公安、安监等部门为成员的矿产资源管理委员会，由县政府“一把手”担任主任，并抽调人员组建正科级常设日常办公机构(简称矿资办)。将项目审批、开采加工、运输出港、流通销售等分散在多部门的职能统一归口到矿资办，并将其纳入部门考核。

　　统一规划审批，破除政出多门。针对涉矿项目、加工企业审批审核多部门、企业申请来回跑等问题，安吉县立足群众需求，统一规划审批，方便群众办事。规划一张图，矿资办牵头统一编制全县矿产资源开发利用与保护规划，划定禁采区、限采区和可采区，全县布局矿山、机制砂场分布和规模，作为审批的依据。审批一张表，开展涉矿项目、机制砂加工企业联合审批审核，变以往多个单位单独审批为多个单位集中会审，统一出具审批审核意见。

　　统一综合执法，破解监管缺位。针对矿资监管人人有责、实际人人无责造成的监管难题，安吉县整合各相关部门的执法资源，成立县矿产资源综合执法大队，从水利、国土、公安、林业、环保、工商、交通、纪委等部门抽调18名执法人员组成，依据水利、国土、工商、环保、林业等专业法律法规开展执法，有力破除了监管不力难题，真正解决了一家一部门想管但管不好的事情，一部门一法规执法不彻底的问题。矿资办成立以来，共立案查处涉矿违法案件271起，追纠刑事责任11人次，偷挖盗采、越界越层开采得到根本遏制；河道非法采砂案从2010年案发43起，降到年案发个位数，今年目前为止仅案发1起。

　　矿产资源涉及利益大、全县范围广，安吉县以县政府或县政府办公室名义制发了一系列规范性文件，同时建立起覆盖全县，涵盖涉矿码头、在产矿山、涉矿项目等重要节点的立体监管网格，利用技术手段实施24小时管控、动态监测开采外运量，并在产矿山、机制砂场、涉矿码头全面设置视频监控点。

　　三大效益明显 机构未来前景不明晰

　　安吉县矿产资源管理机构整合带来了一系列良好效益。

　　一是生态效益显著改善。西苕溪临港码头办公室负责人周爱杰说，河道全面商业禁采，机制砂企业污水净化循环利用，船舶“三废”上岸处理，母亲河西苕溪重见清澈。郑朝东表示，在产矿山绿色矿山创建全覆盖，实现洁化、绿化、美化，废弃矿山全面生态治理修复，破坏的青山实现复绿。同时，对涉矿车辆全面加盖密闭、轮胎冲洗，规范装载，基本杜绝抛洒漏滴、带泥运行现象，实现了清洁运输。

　　二是经济效益切实可见。陈纯志介绍说，2014年6月起，由矿资办代收矿产资源税，改变以往以火工品供应量征收矿产资源税办法，以实际开采量为征收依据，并将流入市场的工程项目开采的资源纳入资源税收体系，一年时间共征收资源税1751.49万元，是原先税务部门全年征收矿产资源税的4倍多。矿资办成立以来，累计征收矿山出让金、资源税及各类规费3.7亿元，是矿资办成立前十年征收总额的4倍，减点控量却不减收。

　　三是社会效益逐步凸显。安吉县委宣传部副部长祝青表示，现在安吉群众对矿产资源和生态环境保护从自发到自觉。数据显示，矿资办成立至今共立案271起，其中百姓举报60%以上。花巨资改造环境的递铺街道净土社区盛泽砂厂，地面硬化、绿化、建立污水处理池、添置新设备，总共花费近500万元。砂厂业主傅世泽说，周围的百姓都觉得环境很清爽，这个钱必须花，花得值。

　　看到矿产资源管理机构整合带来成绩的同时，安吉县政府、矿资办等部门参与此项改革的实践者也坦诚面临一些尴尬。比如矿资办现有工作人员是从各部门抽调，来的大多是年龄偏大的，如何从人员编制等方面保持管理实效的长效化；矿资办为安吉县独有，政府序列里如何实践权由法定，且其相对“孤独”，“上接不到天线、下没有触角”。一些基层工作人员建议，国家应给予地方以结合实际进行机构改革的灵活度，以利于矿资办更加明确定位，更大地发挥出矿产资源的作用。