环境恶化是一个复杂的社会问题，导致环境恶化的因素也是多方面的。矿业开发引发的自然生态破坏和环境污染是导致全球环境恶化的一个重要方面。

　　我省濒临东海，地处北亚热带，水系发育、地貌形态类型多样，自然生态条件良好。到目前为止，全省己发现的矿产达113种，其中己探明有一定资源储量的矿产67种，矿区522个，矿产地729处。非金属矿产是浙江省优势矿产，其中萤石、叶蜡石、伊利石、明矾石的资源储量均位居全国前列M.浙江国土资源从远古时代河姆渡人制做陶器、石器技能，到春秋战国时期的青铜制剑，均证明浙江地域的矿业开发历史悠久。到2001年底，有各类矿山企业6506家，年产矿石量3.06亿吨，从事矿业人员15. 26万人，矿业总产值43.95亿元，利税总额5.36亿元。开采方式以露天开采为主，露天开采5512家，占84.72%.蓬勃发展的采矿业为我省的经济发展做出了重要贡献。但同时，矿山开发活动也造成了生态环境的破坏和环境污染。不仅产生大量“三废”，而且由于大量开采地表和地下的矿产资源，不断的改变原有地形、地貌条件，破坏矿产资源的赋存状态，影响地应力的平衡，大量侵占与破坏土地，弓I起一系列复杂的矿山生态环境问题。

　　经过近几年的努力，我省矿山自然生态环境保护和恢复治理取得了一定进展。龙泉铅锌矿、建德铜矿、绍兴平水铜矿等一批老矿山的“三废”基本做到了达标排放：温州矾矿“三废*（矾浆、矾砂、废气）污染时‘老大难”问题取得了突破性进展：一些采石取土矿山闭坑或停采后，因地制宜地开发成为风景名胜区和度假区，如杭州乐园等：杭州、宁波、长兴、萧山等城镇周边的关停露采矿山，开展了生态恢复治理工作，或植树种草还绿成为城镇公共绿地，或平整开发成为建设用地，取得了良好的治理效果和社会效益。但是，由于集体和个体私营小矿山环保观念淡薄，管理监督力度较弱，治理工作严重滞后，部分矿山自然生态环境问题仍较为突出。

　　具体表现为矿山环保基础设施不完善，环境污染仍有发生：尾矿库维护管理工作薄弱，库坝垮塌隐患依然存在：矿山区域布局不合理，影响其它资源的保护与开发：矿山复垦还绿与矿山生态环境整治严重滞后。导致这些问题的主要原因是宣传力度不够，环境保护意识淡薄：有关法规操作性不强，相关制度难于落实，监督管理不规范：矿山生态环境防治规划严重滞后，治理机制尚未建立：治理资金筹集渠道单一，资金单薄，全面落实治理工作困难。

　　长期以来，我省矿山自然生态环境的保护与治理缺乏统一规划，矿山自然生态环境的恢复治理工作缺乏统一部署，防治工作尚处于被动状态，目前己开展的治理工作绝大多数是在被迫状态下进行的，如为了开发利用土地资源、旅游资源及其它资源等，而矿山自然生态环境治理机制尚未建立，矿山自然生态环境治理工作严重滞后于经济社会的发展和人们对环境质量改善的需求。

　　由于目前己闭坑、停采矿山多数企业己解散或经济效益较差，且我省矿山自然生态环境治理备用金尚未全面征收，矿业权有形市场尚属起步阶段，所以治理资金筹集较为困难。己开展矿山自然生态环境治理的资金主要来自于地方政府和开发利用矿山土地得益的单位，其资金来源渠道较为单一，资金十分单薄，治理工作难于全面开展。

　　目前涉及矿山自然生态环境保护的法律法规较多，但多数为宏观的指导条款，操作性不强，在实际运用中难于操作，导致矿山自然生态环境保护与治理的监督管理不规范，存在着多头管理或管理不到位等现象，严重影响矿山自然生态环境的有效保护和恢复治理工作的全面实施。矿山自然生态环境调查、评价制度和采矿权人履行矿山环境治理义务得不到贯彻执行与有力监督。

　　由于缺乏广泛深入的宣传，部分采矿权人对矿山自然生态环境保护意义的理解不够，思想观念落后，资源忧患意识、生态环境保护意识淡薄，只注重于矿产资源开发的经济效益，而忽视矿山自然生态环境保护与生态恢复治理，缺乏对矿山自然生态环境保护基础设施建设的投资，在采选中未采取行之有效环境保护措施，加重了矿业活动对生态环境的影响和破坏。

　　建立健全全省矿山生态建设和环境保护的法规体系：建立完善矿山自然生态环境保护监督管理体系，规范矿业活动，减轻矿业活动对环境的影响：加快调整矿山布局，逐步关闭自然保护区、旅游风景区、历史文化保护区、地质遗迹保护区、一级水源保护区、森林公园、特殊生态功能区、重要基础工程设施保护区内（主要是交通干线两侧可视范围、重要水利设施）和重要城镇周边的矿山：开展污染严重的矿山自然生态环境综合整治。加强上述各类保护区域内关闭矿山的生态环境恢复治理，全面改善提高全省矿山自然生态环境质量。逐步建成与全省生态环境建设相协调的、与经济社会发展相适应的矿山自然生初步建立我省矿山环境保护的法规体系和监督管理及预测预报体系。

　　一一逐步建立与生产规模相配套的矿山自然生态环境保护基础设施，各矿山和选矿企业必须具备符合环保要求的矿山废水、废气处理设备和足够容量的尾矿库。

　　一一全面执行“矿产资源开发利用方案”审查制度，规范矿山生产操作规程。一一提高矿山“三废”处理能力和选矿水的循环利用率，全省矿山固体废料排放由现在的2000万立方米/年减少到1700万立方米/年，矿山废水排放总量由现在的每年836万吨减少到750万吨，选矿水的循环利用率由现在的7 0%提尚到75%，基本做到矿山“三废”的达标排放。

　　一一按照市、县矿产资源规划的部署，开展矿山布局的调整。关闭自然保护区、旅游风景区、历史文化保护区、地质遗迹保护区、一级水源保护区、森林公园、生态功能保护区、重要基础工程设施保护区（主要是交通干线两侧可视范围、重要水利设施）和重要城镇周边内的露采矿山，禁止在上述各类保护区内进行矿业活动。关闭含硫大于3%或放射性物质超标的所有石煤矿山。禁止在地质灾害易发区和易导致自然景观严重破坏的区域采石、采砂、取土，禁止在生活饮用水地表水源二级保护区新建、扩建采矿点。

　　一一开展重要城镇周边、旅游风景区、历史文化保护区、交通干线两侧及其它重要保护区内的矿山自然生态环境恢复治理，进行复垦和绿化造林及景观修复，矿山复垦还绿（生态重建）面积4400公顷，恢复治理率要达到40%以上。

　　矿山自然生态环境保护与治理必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，针对矿山开发阶段的不同特点和要求，实行全过程的综合治理。加强矿山开采生态环境影响的评价与调查，严格新办矿山和选矿企业的生态环境保护准入条件：加快矿山环保基础设施建设和采选工艺技术改造，规范矿山生产操作规程：针对不同矿种、不同开采方式矿山对生态环境产生的影响和破坏特点，抓好矿山自然生态环境保护工作重点。落实矿山自然生态环境保护与治理方案，降低矿山“三废”排放量并实现“三废”全面达标排放，将新的矿山环境污染和自然生态破坏降低到最低限度。

　　在新办矿山和选矿企业的审批上，要加强环境影响评价报告和开发利用方案的审查工作，以及矿山征用土地的管理，严格执行米矿权申请人申请办理米矿许可证，应向国土资源主管部门提交开采矿产资源环境影响评价报告及矿山自然生态环境保护有关资料，经审查认为采选活动对生态环境影响和破坏较大的或遭受破坏后难以恢复治理的，一律不予批准。

　　在审批中要严格执行“四不准和四禁止”规定。即：不准在各类风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区、地质遗迹保护区、森林公园、生态功能保护区（如海岸带、无人居住岛屿）、水源保护区、重要基础工程设施保护区（如铁路、高速公路、国道、省道两侧可视范围和重要水利设施）、军事设施区和主要城市周边可视范围内新建矿山和选矿企业：不准在地质灾害易发区、频发区和易导致自然景观严重破坏的区域进行采石、采砂和取土：不准新建生产规模低于我省允许最小开采规模矿山：不准批准设立省矿产资源总体规划中规定的禁采矿种（如石煤等）的新矿山，严格控制限制开采矿种新建矿山的审批：禁止土法采选和冶炼金矿：禁止土法炼石凡、炼硫；禁止开米含砷大于0. 5%的硫铁、铜、铅锌、金银等矿产：禁止其它易造成环境严重污染与破坏的采矿、选矿活动。

　　米矿权人应在领取米矿许可证的同时，与国土资源主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，明确采矿权人保护矿山自然生态环境的责任与义务，并按有关制度分期缴纳治理备用金。对于目前生产而尚未签订矿山自然生态环境治理责任书的矿山或选矿企业，要与国土资源主管部门补签责任书，补缴治理备用金。

　　严格执行“三同时”制度，即矿山和选矿企业的环保基础设施建设与矿山和选矿厂的建设要同时设计、同时施工、同时投产，特别要加强矿山、选矿企业废水处理池与尾矿库的建设，在环保基础设施投产前，国土资源主管部门、环保主管部门会同其它相关部门对工程质量进行验收，对环保基础设施不配套或工程质量验收不合格的矿山、选矿企业，禁止投入生产。

　　加强尾矿库建设施工的管理，承担库容量大于100万立方米和废水处理池建设项目的单位需具二级或二级以上设计、施工资质，小于100万立方米的建设项目单位需具三级或三级以上设计、施工资质，以确保尾矿库的质量和安全。

　　在矿产资源开采过程中，落实矿山自然生态环境保护措施，规范矿山生产操作规程，减轻矿业活动对生态环境的破坏和影响，杜绝重大矿山安全事故的发生。矿产资源开采必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，要编制科学合理的开发利用方案，严格按方案进行采选。

　　以建筑石料、石灰石、砖瓦用粘土和其它非金属等露采矿山为重点，进行矿产资源开发利用方案的全面审核。对目前尚未编制矿产资源开发利用方案的矿山，要按照“安全、高效、经济和保护环境及充分利用资源”的原则编制开发利用方案，并上报国土资源主管部门申请补办审批手浙江国土资源续。开发利用方案制定要由具相应资质的专业单位承担，以保证方案的合理性、科学性。

　　严格规范矿山生产作业，露天采场的剥采作业必须遵守自上而下、分水平台阶开采的原则。水平台阶的高度、宽度应符合露天矿山开采的有关技术规程要求。

　　3.2.4加大科技投入，提篼资源的综合利用水平和矿山“三废”处理能力加大科技投入，积极采用先进的采选工艺与方法，提高资源的综合利用水平，减少矿山及选矿企业的“三废”排放量，减轻对环境的影响和破坏。矿山及选矿企业“三废”排放实行总量、浓度双控制原则，逐年减少矿山及选矿企业固体废料的排放量，禁止有毒有害废料的排放。对建筑石料、石灰石、砖瓦用粘土等矿山实行固体废料最高允许排放标准制度。矿山及选矿企业的废水、废气排放严格按国家GB8978-1996《污水综合排放标准》和3.2.5严格履行矿山及选矿企业的关停程序，积极做好闭坑、关停前期的生态环境保护在矿山闭坑、关停过程中，严格按有关要求积极做好矿山自然生态环境保护工作，为全面进行矿山自然生态环境治理打下坚实的基础。

　　露采矿山应清除开采边帮上所有的危石，对可能弓I起地质灾害的残坡积物进行清除或采取妥善的加固措施，增强终采边坡的稳定性，终采边坡的坡角必须降至安全坡角以下，对可能诱发地质灾害的废石堆要构筑稳定的拦石坝，将地质灾害发生的可能性降到最低程度。对可能造成人生安全事故的采空区或其它危险区，其周边要设立永久性安全警示牌。同时要做好采场废土、废石的清理和采空区复垦还绿工作。

　　地下开采矿山在停采、闭坑过程中，应采取措施，预防矿山采空区的塌陷，矿坑要采用废矿、废石回填等方法防止塌陷：地表坑口要全部封堵：要注意尾矿库的安全与保护，表面要覆盖浮土并种植抗旱力强的植物进行绿化，防止尾矿资源的流失和对环境的污染：矿坑废水要经过处理后达标排放。

　　要加强采矿权人及选矿企业履行矿山自然生态环境治理义务的监督，闭坑或关停矿山及选矿企业的生态环境治理结果，须经国土资源主管部门会同环境保护、水利、林业等部门进行验收合格后，才可将治理备用金及其利息退还采矿权人或选矿企业。验收不合格的，国土资源主管部门应责成采矿权人或选矿企业限期作重新治理，限期内未达到治理要求的，由矿山或选矿企业所在地的国土资源主管部门会同有关部门用采矿权人或选矿企业缴纳的治理备用金实施治理。

　　3.2.6抓好矿山自然生态环境保护工作重点矿山开采方式的不同所产生的矿山自然生态环境影响与破坏程度存在着较大差异，因此，不同开采方式矿山的生态环境保护的要求和重点也应有所区别。

　　3.2.6.1地下开采矿山和选矿企业生态环境保护工作重点一一地下开采矿山在建设与生产规模相配套的尾矿库和废水处理池等重要环保基础设施的同时，要不断提高矿山生产安全保障和不断改善矿山生产环境，建设好地下通风、排水、防尘等设施。

　　及选矿企业尾矿库的日常管理，要定期对尾矿库进行安全监测，建立尾矿库安全档案。对存在安全隐患的，要采取积极有效的预防措施，防止尾矿库的垮塌。

　　设备的技术改造，提高矿产资源的回收率和综合利用率，减少矿山“三废”的排放量和降低“三废”中有害组分的浓度。严禁矿山废水直接排放江河、湖泊、水库和海域，实现矿山“三废”的全面达标排放。

　　一一推广利用尾矿回填采空区的方法，防止地下开采矿山采空区大面积塌PS，对现有的灾害隐患点采取积极的防范和治理措施，杜绝重大安全的发生，减少人员伤亡和财产损失。

　　3.2.6.2露天开采矿山自然生态环境保护工作重点一一调整矿山布局和优化产业结构，全面实施各县（市、区）矿产资源规划所确定的“三区”划分，实现矿山在规划开采区内集聚，限采区内压缩和禁区采区内关停转迁：加快产业结构调整步伐，对于低于我省矿山开采允许最小规模的生产矿山，要制定关闭、淘汰、重组、联合、兼并方案，规定期限予以整改，改变目前点多面广的状况。

　　一一加强对矿山生产操作规范执行的检查和监督力度，矿山企业要严格按照批准的开发利用方案或采矿设计进行开采。

　　一一依靠科技，加强矿产资源的综合利用，积极弓I导矿山企业向无废料或少废料方向发展：提高建筑石料、石灰岩（白云岩）、水泥配料、砖瓦用粘土矿山生产中产生的固体废料处理利用水平，要与当地工程建设相结合，制定相应的综合利用措施，妥善处理矿山的固体废料。

　　一一加强砖瓦生产取土的规划与管理，严格矿山用地审批，实施定点取土、总量控制，逐年压缩开采总量，改变目前砖瓦用粘土矿山多、散、小的状况，严禁在耕地中取土。加大科技投入，积极开展砖瓦粘土替代材料的试验和发展新型墙体材料，鼓励利用河泥、粉煤灰、煤矸石、页岩以及可以利用的矿石废碴等生产砖瓦。

　　依法行政是保护矿山自然生态环境的有效措施，全面贯彻落实《矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》、省政府《关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》、省国土资源厅《浙江省矿山自然生态环境治理备用金收取管理实施意见》等一系列与矿山自然生态环境保护与治理相关的政策法规及规范性文件。提高相关法律的可操作性，使我省的矿山自然生态环境保护与治理纳入法治的轨道。

　　加强矿山自然生态环境执法人员理论学习和作风建设，提高管理执法人员的技术素质和执法水平，加大矿山自然生态环境稽查执法力度。

　　通过各种媒体和活动，加强我国基本国情和有关政策法律的宣传，加强资源、环境现状和面临形势的宣传教育，增强全民的资源忧患意识、生态环境保护意识和法制观念。加强对采矿权人和矿山作业人员的矿山自然生态环境保护知识培训，转变矿山企业重开发，轻保护；重效益，轻环境的旧观念，树立矿产资源开发利用和矿山自然生态环境保护并重的新思想，提高矿山自身环境保护技能。通过表彰矿山自然生态环境防治先进典型，处罚破坏矿山自然生态环境的行为一系列活动，在全社会形成一种以“珍惜资源、保护环境为荣，浪费资源、破坏环境可耻”良好新风尚。

　　各市、县人民政府要将《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》的主要目标要纳入本区域经济社会发展计划，使矿山自然生态环境保护与治理工作同区域经济建设和社会发展相协调。各市、县国土资源主管部门在当地政府的领导下和上级国土资源主管部门的指导下，以浙江省矿山生态环境保护与治理规划和各地本级矿产资源规划为依据，结合区域矿山自然生态环境特点，在制定本地区矿山自然生态环境保护与治理总体规划时，要坚持“三个结合”，即与经济社会和城市规划相结合，与资源的保护和开发利用相结合，与景观建设和人文环境创造相结合。对生态环境污染、破坏严重的矿山和地区，要制定专项整治方案，通过各级矿山自然生态环境保护与治理工作的开展，有计划、分步骤地开展全省矿山环境的治理工作。

　　在矿山自然生态环境治理管理体制上，要敢于改革创新，政府及主管部门要搞好矿山自然生态环境保护与治理规划的制定并监督、检查规划落实情况，各地可以建立矿山自然生态环境恢复治理公司，对矿山生态环境治理进行市场化运作，增强矿山自然生态环境恢复治理规划的实施力度。

　　矿山自然生态环境恢复治理资金筹措上，要建立多渠道投入机制，治理资金主要从以下方面筹措：（1）对目前生产矿山和新办矿山（包括选矿企业），要严格按《浙江省矿山自然生态环境保护和治理备用金管理办法》分期向国土资源主管部门缴纳治理备用金。并按“谁利用，谁补偿”和“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁整治”的原则，采矿权人应认真履行矿山自然生态环境治理义务，不履行或治理达不到要求的，国土资源主管部门可用治理备用金恢复治理矿山自然生态环境。

　　（2）鼓励矿山闲置土地的开发利用，在出让矿山闲置土地过程中，要按“谁受益，谁出资”的原则，按有关规定对受让者收取出让金，并拿出一定资金直接用于该矿山的生态环境治理，增加治理资金来源。

　　矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》颁布实施以前己关闭矿山的生态环境治理。要在政府的统一领导下，多渠道筹集治理费用，包括财政投入及政府有关部门的行政性收费中列项拨款，和吸引社会资金等多渠道筹集方法增加治理资金的投入。

　　要充分发挥科学就是第一生产力作用，加强矿山自然生态环境保护与治理的技术研宄成果的推广力度。加强矿山环境污染和生态环境恢复治理新方法试验与研究。在治理方法中，根据宜林、宜景、宜垦、宜渔、宜荒的不同情况，具体灵活应用，为全省矿山自然生态环境的恢复治理开辟新方法、新技术。

　　积极开展矿山自然生态环境治理的示范工程建设，近期选择绍兴县、安吉县、杭州市西湖区等为我省矿山自然生态环境治理示范试点县（区），通过对试点县（区）和对杭州西湖区、湖州仁皇山等露采矿山自然生态环境整治示范工程的实施，总结经验，为全省开展矿山自然生态环境治理工作全面开展提供借鉴。