国内首部非煤矿山的地方性法规将于五一在安徽施行

  3月26日下午召开的安徽省地方性法规新闻发布会上获悉,目前中国首部规范非煤矿山的地方性法规《安徽省非煤矿山管理条例》，经省十二届人大常委会第十八次会议通过，将于今年5月1日起施行。
 

《安徽省非煤矿山管理条例》26日经安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过。这是目前中国首部规范非煤矿山的地方性法规。安徽省人大常委会法工委主任吴斌在会后举行的新闻发布会上说，非煤矿山行业既是安徽省重要的基础性原材料行业，又是高危的和对生态环境造成损害的特殊行业，对非煤矿山建设、生产及其监督管理进行立法规范意义重大。

 吴斌说，目前，安徽省内小型矿山占比仍达80%以上，五等尾矿库仍占84.3%，存在矿山布局不合理、开采不规范、安全隐患多等问题。对非煤矿山管理立法，制定矿山生产技术装备、资源利用、能源消耗、安全和生态环境保护等方面的约束条件，建立落后矿山退出机制，促进矿山合理布局、资源集约化和矿山规模化，从而建立起健康可持续发展机制。《条例》适应转方式、调结构的需要，对非煤矿山的建设、生产、环境保护、管理等进行了规范，填补了我省在这一领域的立法空白，也是全国首部规范非煤矿山管理的地方性法规。

  发布会上，据安徽省经信委党组副书记、副主任张德山介绍，《非煤矿山管理条例》共七章四十五条，分别对非煤矿山的建设、生产、环境保护、管理和法律责任等方面进行规范。

 张德山说，在环境保护方面，要建立生态修复制度，完善水土保持、环境保护设施，整治山体破损等。尤其是粉尘对大气的污染，提出具体的治理措施和要求。

 非煤矿山行业是我省重要的资源性、基础性行业，但其生产建设环节缺乏专门法律法规来规范，也没有明确相应的监管部门。 2009年，省政府确定由省经济和信息化委承担行业管理职责。为解决行业监管的法律依据问题，《条例》明确，县级以上人民政府确定的非煤矿山行业主管部门负责本行政区域内非煤矿山的监督管理工作，县级以上人民政府城乡规划、国土资源、安全生产、公安、工商、环境保护、水利、林业等部门按照各自职责，做好非煤矿山监督管理的相关工作。

《条例》坚持规范与发展并重，一方面规范非煤矿山生产建设行为，建设集约、安全、绿色矿山;另一方面要求县级以上人民政府制定行业发展规划，引导企业加大技改投入，推动企业提升技术装备、资源利用、安全生产、清洁生产和环境保护水平。针对非煤矿山行业容易损害生态环境的特殊性，《条例》设专章要求加强非煤矿山环境保护，指出企业应当建立生态修复制度，完善水土保持、环境保护设施，切实整治山体破损等问题。

　　非煤矿山行业高度危险，为确保非煤矿山安全设施建设到位，预防生产安全事故发生，《条例》明确，非煤矿山的安全、水土保持、环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。《条例》还要求，非煤矿山开采应当具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范，要建立非煤矿山生产能力变更确认制度、尾矿库在线监测系统。非煤矿山生产具有一定特殊性，企业有责任和义务加强对职业病防治的管理，《条例》因此明确企业应当加强对职业病防治的管理，采取防控措施，提高防治水平，定期组织从事有职业病危害作业的职工进行健康检查。

据介绍，非煤矿山是安徽省钢铁、有色金属、化工、水泥、玻璃、建材等主要产业的源头，该省已开采利用的非煤矿产有105种，其中铁、铜、钒等11种矿产资源储量居中国前10位