青田是浙江省重要的矿产大县，叶蜡石储量占全省的一半、全国的四分之一，钼金属储量占全省首位，品位居世界第一，总产值近50亿元。目前拥有矿山企业28家，近年来，矿山企业实现年均总产值约7亿元，税费收入1.6亿元，是当地的支柱产业之一。

 

    　然而，青田县大发展的建设环境和机制砂等矿产品的高额利润，致使当地无证开采、越界开采、非法盗采等现象屡禁不止，且点多面广的矿产分布特点和国土部门单一监管的弊端，给制止、查处、执行等工作带来了诸多难题。

 

    　为此，青田县在建立完善土地管理共同责任机制基础上，率先探索建立矿产资源共管责任机制，进一步落实乡镇（街道）政府主体责任、明晰相关部门监管责任、完善社会管理共同责任，变矿产资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。

 

    　该《意见》创新了矿产资源保护属地管理制度，明确乡镇（街道）对本辖区范围内矿产资源保护与执法监察工作负总责，政府主要领导为第一责任人，依法履行保护和合理利用矿产资源、执行矿产资源保护各项制度、涉矿违法违规行为巡查、制止等职责。环保、安监、公安等部门各司其职、通力协作，联合开展执法监察、集中整治和各类涉矿违法案件的查处工作。

 

    　同时，根据该县矿山分布偏远和工程性矿山审批繁琐等特点，《意见》进一步创新了涉矿临时用地和工程性取石审批制度，对取得合法手续后，需露天开采作业面、临时堆料、弃碴及进场道路等占用土地的矿点，可按有关规定办理临时用地手续，待矿山关闭后复垦回原地类；对移民（扶贫）小区和工业园区建设及县级以上（含）重点工程等应急性、公益性项目，由县实施矿业权出让领导小组集体研究同意，实行短期取石审批。

 

    　此外，《意见》还建立了共管责任追究和保护激励机制。一方面将矿产违法行为发现率与制止率、共管责任落实到位情况等纳入乡镇（街道）年度目标考核，对工作不力的相关领导和责任人，将追究法律责任。另一方面以矿业权出让所得县级分成的20%补助乡镇（街道），用于辖区矿产资源保护、日常巡查、涉矿纠纷解决等事项；并在上级返还的矿产资源补偿费中提取一定比例列入县长奖励资金，专项用于奖励积极参与矿产资源保护工作的公民、法人和社会组织，有力促进责任落实和工作推进。

 

    　青田县国土局相关负责人表示：“该《意见》的出台实施，是矿产资源监管模式转变的一块‘试金石’，也是国土资源管理体制的又一次改革和创新，对于进一步规范全县矿产资源勘查和开发管理秩序，促进经济可持续发展和社会和谐稳定具有深远意义。”