河北唐山水泥企业环保资金奖补骗局揭秘

　　原本应该补贴给国企唐山市第三水泥厂的淘汰落后产能专项补贴被转入私企账户。这起由唐山市汉沽管理区原发展改革局官员主导的奖补骗局，揭示了淘汰落后产能奖补资金的隐秘链条。

　　2013年底，李鹏英被河北唐山市丰南区人民检察院以涉嫌贪污罪提起公诉。从其被刑拘到公诉，该案件已走过了两年多。2011年3月5日，李鹏英因涉嫌贪污公款20万元被丰南区人民检察院反贪局刑事拘留，后被取保。

　　“李鹏英被诉，与他任汉沽管理区发改局局长、唐山市第三水泥厂厂长时套取700余万元国家淘汰落后产能环保奖金的事有关联。”汉沽管理区一位干部透露，李曾被唐山市第三水泥厂的干部职工连年实名举报。

　　“李鹏英被刑拘后，唐山市丰南区检察院连续两天遭到上百人围堵。后来李鹏英被取保候审才算平息事态。”2014年2月17日，丰南区检察院一位检察官坦言，此案办理时阻力重重。

　　两份判决牵出奖补资金

　　两起官司的败诉让唐山市第三水泥厂(以下简称唐山三水)波澜迭起。这个实质上从2005年已陷于停产的企业再次回到公众的视野之中。

　　13年前，唐山三水拖欠山西灵石县静升煤化有限公司19.49万元货款，该债权在2012年被转让给了唐山人李常斌。李将唐山三水告上了法庭。2013年6月9日，河北省唐山市丰南区人民法院判决确认该债权有效，要求唐山三水履行还款义务。

　　与之相似，唐山三水欠天津市宁河县船沽塑料(10835, 135.00, 1.26%)编织厂22.3万元货款的债务，也被法院判决有效，要求唐山三水向债权受益人支付本金及利息。

　　蹊跷的是，按照当地审计部门的报告，以上两笔债务均在2010年2月由唐山市第三水泥厂偿还。

　　唐山市汉沽管理区审计局出具的《关于淘汰落后产能奖励资金、分配管理和使用情况的审计报告》显示，唐山三水用于偿还两家企业的资金来自中央、市、区淘汰落后产能奖励资金。

　　“唐山三水并没有收到任何淘汰落后产能补贴款。”唐山三水原会计王启会向民主与法制社记者证实，她所经手的那笔补贴款交给了唐山三水岗岩水泥有限公司(下称岗岩公司)。

　　2005年9月8日，李鹏英把唐山三水租赁给厂里的高管么志得、田玉军、田庆忠、陈学友、杜占生5人经营。随后，承包方发起成立了岗岩公司，而作为甲方代表的唐山三水厂长李鹏英也是岗岩公司的发起股东之一。

　　唐山三水职工通过调查发现，审计部门的报告中用于还款的近200万元确实属实，但还款行为属于虚构。

　　淘汰落后产能奖补资金是否存在?这笔巨款又流向何处?随着调查，一个套取国家淘汰落后产能环保奖金黑幕逐渐被揭开。

　　奖补资金何处去

　　2007年12月，国家发展改革委根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，要求各地上报淘汰落后水泥产能总量指标和企业(生产线)名单的材料。

　　公开资料显示，从2008年12月到2010年3月31日，中央、市、区通过唐山市汉沽管理区财政局拨付了淘汰落后产能奖励资金4笔，共计749万元。

　　汉沽管理区财政局的一份内部文件，较为详细记录了其拨付淘汰落后产能奖金的过程。

　　其中一笔99万元由汉沽管理区财政局直接拨付到财政集中支付中心。

　　“唐山三水在改制的时候，管理局垫付了职工身份置换的经费，所以99万元区里就扣下了。”汉沽管理区副主任任旺证实。

　　“还有一笔是140万元，唐山市工信局当时下达的补贴是200万元，定的是唐山市政府补贴70%。”任旺回忆说，2008年12月31日，汉沽区财政局将该笔140万元资金转移到集中支付中心，此后不久，该笔资金被拨付到岗岩公司的账户。

　　任旺表示，以上两笔由他经手，他签字后由管区一把手田玉贵签字后，拨付给了岗岩公司。

　　2010年3月，中央拨付了450万元奖补资金，汉沽区工信局也给了岗岩公司。

　　“正是这笔资金，暴露出李鹏英利用唐山三水和岗岩公司瞒天过海、移花接木和金蝉脱壳之计。”汉沽管理区一位知情官员表示。

　　申报材料瞒天过海

　　“淘汰的那些资产是唐山三水的资产，是国家的，怎么奖补资金会给了岗岩公司?”2010年3月，任旺从汉沽区工信局调取了岗岩公司的申报档案。

　　按照申报要求，企业的关键资料必须清晰完整，而岗岩公司的申报材料，基本依靠数份“情况说明”，理由是岗岩公司“几经分合，资料不全。”

　　根据这些情况说明，早在2007年12月13日，汉沽管理区管委会与唐山市政府签订《汉沽区高耗能污染行业关停和淘汰落后生产能力责任书》，要求汉沽区2007年底前淘汰落后水泥生产能力6.6万吨。

　　而汉沽管理区区委书记田玉贵与岗岩公司签署“责任书”，但岗岩公司方的签字人却是李鹏英。

　　2008年5月6日，汉沽管理区财政局填报的淘汰落后产能企业基本情况表，申报了“唐山市第三水泥厂”。

　　早在2009年2月，申领第一笔淘汰落后产能财政奖补资金时，申请单位变成了“唐山市三水岗岩水泥有限公司”。

　　申报档案里的另一份情况说明解释了这一点。这份说明出具时间为2008年10月20日，称“唐山三水岗岩水泥公司前身为唐山市第三水泥厂、汉沽农场水泥厂。”

　　档案中附有两份证明：“汉沽农场水泥厂1994年变更为唐山市第三水泥厂”，“唐山市水泥厂于2005年9月20日变更为唐山市三水岗岩水泥有限公司”，证明都盖有汉沽管理区工商局的印章。

　　但2014年2月17日，汉沽管理区工商局副局长邢占锁却向记者证实：“我们从来没有出具过这样的证明。”

　　实际上，任旺告诉记者，在发现申报材料问题后，他就通知唐山三水打报告领取淘汰落后产能奖补资金。他还专门作出批示：“淘汰落后产能的资金要安排下岗职工，安排企业转产。”

　　而原唐山三水会计王启会称：“岗岩公司的会计张术海通知我以三水的名义向发改局和财政局打了领取补贴的报告。”

　　“我从财政局会计那领取450万元支票时，张术海也跟着。从财政局出来，他就拿走了支票，存入了岗岩公司农信社的账户。”王启会回忆说。

　　租赁变改制

　　“我是唐山三水和岗岩公司兴衰交替的见证者，在两个企业都待过。”2013年11月底，唐山市嘉澍工贸的员工袁国兴(化名)说。他在上世纪80年代初就进入了唐山三水工作。彼时，唐山三水尚是汉沽农场水泥厂。

　　“最辉煌的时候，唐山三水年产值超亿元，利税过千万，有职工上千人，生产的‘岗岩牌’水泥曾获河北省免检产品、河北省名牌产品，远销北京、天津。”袁国兴回忆说，2001年李鹏英被任命为唐山三水厂长，一直干到2009年。

　　“实质上唐山三水和岗岩公司就是一家企业两块牌子，两边的企业都由李鹏英说了算。”王启会证实，唐山三水仅有几个留守人员来处理职工的养老保险等。

　　事实上，岗岩公司以唐山三水企业改制的名义取得了原属于唐山三水的生产许可证。依据是2006年5月29日汉沽管理区发展改革局向工商局出具的证明——“唐山市第三水泥厂自2005年9月8日实施改制，且更名为唐山三水岗岩水泥有限公司。”

　　这份证明也最终为岗岩公司套取国家专项补贴提供了借口。

　　法人代表变身发改局长

　　真正的改制也确实存在。

　　2007年12月26日，唐山市汉沽管理区管委会批准对第三水泥厂产权制度进行改革。这个改制日期与国家出台淘汰落后产能、奖励资金政策时间节点不谋而合。

　　改制方案显示，当年产值过亿元的唐山三水已资不抵债，出售底价为240万元。而租赁唐山三水经营的岗岩公司投入资产评估价值为3205万元。

　　“从空壳租赁到高价出售，岗岩公司完成了从瞒天过海到金蝉脱壳。”北京大成律师事务所律师吕海振如是说。

　　2008年1月，竞买者李秀强竞拍获得了唐山三水和岗岩公司的全部资产。

　　因为在交接时发现所竞拍的资产存在重大瑕疵和欺诈行为，李秀强将唐山市汉沽区发展改革局告上了法庭。

　　就在官司进行期间，唐山三水对外租赁经营期满，岗岩公司要向唐山三水无偿交回一切有形和无形资产。

　　但实际上，2008年10月，岗岩公司开始申报淘汰落后产能。

　　截至2010年4月，岗岩公司成功领取了来自中央、唐山市和汉沽管理区三级政府奖补资金共749万元。

　　“根据审计局结论，其中用于化解6户陈欠债务的196万元中，有4户向我们证实岗岩公司并没有还款。”知情人刘某表示，他亲自参与了所有债权户的调查，他认为岗岩公司股东套取的补贴超过了500万元。

　　“钱的事情，我一概不知情。”唐山三水的现法人代表董子田解释。

　　2009年2月，李鹏英从唐山三水调任发展改革局任副局长，淘汰落后产能工作恰好由其分管。随后，他卸任唐山三水法人代表。

　　“2011年李鹏英退出岗岩公司，他退股获得了上千万元的收益。”刘某表示。

　　事发时，李鹏英已担任汉沽管理区发展改革局局长。民主与法制社记者多次联系李鹏英，未获回应。