这是在整规结束后，湖南省首个市州下发的具体指导意见。

 

　　2012年7月，湖南省深入整顿与规范矿产资源开发秩序告一段落。“可以说，现在是湖南省历史上矿产开采秩序最好的时期。” 湖南省国土资源厅厅长方先知在深入整顿与规范矿产资源开发秩序总结表彰会上用这样一句简单的话形容目前矿业开发秩序的良好局面。

 

　　2012年8月，时任湖南省长、现任省委书记徐守盛作出批示：“全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成效，可喜可贺！为了有效防止违法违规行为的反弹，必须继续提升矿政管理水平，加快建立矿业权有形市场，让广大人民群众参与监督，让资源配置在阳光下操作。”

 

　　2012年9月，湖南省国土资源厅下发了《关于开展全省矿业经济调研工作的通知》。此次调研旨在“做到全省现有资源状况、资源利用水平和资源潜力3个心中有数”。

 

　　恰逢其时。在多轮整治整合形成的良好基础上，以永州为代表，湖南省开始探寻矿业经济发展的新路径。

 

　　大而不强的湖南矿业

 

　　湖南省素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。

 

　　据湖南省国土资源厅的统计，在已发现的141种矿产中，湖南省有5种保有储量居全国首位，6种保有储量居全国第二位。其中，钨、锑、铋等保有储量，具有全球优势。湖南省矿产资源潜在价值达1.26万亿元，排全国第16位。

 

　　事实上，矿业已经成为湖南省经济社会发展的支柱产业和基础产业之一，为湖南经济社会发展提供了巨大支撑。

 

　　一方面，矿业促进了湖南省的工业化。据湖南省统计局公布的数据显示，湖南省现有矿山企业从业人员33万人，年产固体矿石2.57亿吨，采掘业及其延伸加工业产值占全省工业总产值的35%左右，培育了煤炭、钢铁、有色、石化、建材等多个支柱产业，其中钢铁、有色、石化产业已发展成为千亿产业。

 

　　另一方面，矿业发展有力地带动了城镇化。由于一大批大型矿产地的成功发现和有效开发，冷水江、耒阳、桃林等数十座新兴矿业城镇拔地而起，郴州、娄底、衡阳、湘西自治州等依托矿业发展起来的市州经济实力不断增强。

 

　　但是，由于储量消耗严重，接替资源不足，湖南省优势资源已出现“隐忧”。

 

　　“现阶段，我省仍属投资拉动型经济，资源利用效率较低，除有色金属、黑色金属外，其他矿产资源综合利用率均低于全国平均水平。”湖南省委书记徐守盛说。

 

　　数据显示，湖南省能源利用效率为33％，矿产资源总回收率为30％，分别比国外先进水平低10个和20个百分点，对共生伴生矿进行综合回收的仅30％，综合回收率不到20％。

 

　　资源集聚效应初显

 

　　摆在湖南省面前的命题是：如何促进矿业可持续健康发展，使矿产资源开发方式更加科学，真正实现物尽其用、有序开发，使资源优势转变为经济优势，为湖南省经济社会发展提供可靠的资源能源保障。

 

　　2011年5月至2012年7月，湖南省开始了新一轮深入整顿与规范矿产资源开发秩序专项行动。

 

　　据了解，湖南省本轮进行资源整合和深度整合的矿区有99个，参与整合的矿山有542家。经过资源整合和技术改造等工作，湖南省矿产资源开发利用布局更加合理，集约化程度大幅提高。湘西花垣县将辖区内所有铅锌矿区和锰矿区确定为进一步整合的重点矿区，强力推进整治整合工作，取得了显著成效，被称为“花垣模式”，为湖南省矿区综合治理探索出了新路。

 

　　郴州市鲁塘矿区引进中国建材集团，计划投入20多亿元，整体收购北湖区鲁塘石墨矿区以及相邻的桂阳县荷叶太清矿区，从而整合成一个主体。

 

　　郴州新田岭矿区、宝山矿区、永兴县复合煤矿区、怀化雪峰山金矿区、沅陵柳林汊金矿区、会同金矿区资源深度整合取得了积极成效。

 

　　通过资源整合，优势企业集聚效应日益发挥，矿业集群发展模式初步形成。湖南省煤炭、有色金属、黄金、钢铁、建材、石墨等资源，已经通过引进战略投资者或发展本土优势企业，逐渐集聚到引进的中国五矿（湖南有色）、华润集团、大唐华银、海螺集团、中国建材（南方石墨）以及省内本土的华菱集团、湘煤集团、金鑫黄金、宝山矿业、金旺铋业等大型龙头优势企业。

 

　　“要以‘万亿产值、千亿利税’为目标，做大做强全省矿业经济，不能再贱卖矿产资源，而要通过深加工实现产业增值。”时任湖南省副省长于来山说，湖南省将重点培育100家左右集探采、选冶、加工、研究、销售于一体的骨干企业，重点支持能源、有色、黑色、贵金属、建材、矿化工六大矿山企业发展，增强矿产资源的可持续供应能力和矿业竞争力；进一步深化矿业资源整合，大力发展循环经济。

 

　　资源强省的新路径

 

　　本轮整合使得湖南省看到了从资源大省升级为资源强省的新希望。

 

　　2012年9月，湖南省国土资源厅下发了《关于开展全省矿业经济调研工作的通知》。此举旨在落实时任湖南省长、现任省委书记徐守盛关于做大做强矿业经济，做到现有资源状况、资源利用水平和资源潜力3个“心中有数”，为省委、省政府战略决策提供可靠依据的指示精神，为湖南省矿业实现“万亿产值、千亿利税”的目标奠定坚实基础。

 

　　14个市州国土资源部门深入政府、企业、矿区进行调研。资源保障程度、矿产资源利用现状等问题不断汇集。

 

　　随着问题的廓清，解决问题的路径也越来越清晰。

 

　　湖南省永州市下发的《关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见》目标清晰——“到2018年，永州将实现矿业总产值1000亿元，为2019年全面建成‘小康永州’提供资源支撑。”

 

　　实现目标的路径很明了。永州要突破现有的经济格局，必须从资源优势着手突破，寻求新的经济增长点。在这方面，永州矿产资源开发利用前景可观。

 

　　历年来，零陵珠山镇锰矿粗放开发，如果加以规范，前景不可估量；江华稀土矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、道县祥林铺白钨矿等矿业的壮大发展将为永州经济社会发展带来可观的效益，实现千亿矿业产业大有可为。

 

　　无独有偶，怀化、湘西、郴州、衡阳都在调研报告中把矿业经济视为本市的支柱产业。

 

　　综合14个市州的调研报告，不难发现，湖南矿业正呈现出新的发展态势：整合后的矿山，因资源储量有保障，正全力提高采、选、冶水平，不断降低成本和能耗；优势企业因具备矿产精深加工等优势，产业集群集聚效应开始发挥，矿产优势正逐渐转化为经济优势；地方政府依托现有企业和产业平台大力开展资源招商工作，使产业链得以延长，矿产品附加值得以提高，矿业投资环境不断改善，“开矿一处、造福一方”的和谐绿色矿山发展局面正在形成。

 

　　下一步，湖南省将大力促进矿业经济发展，制订矿业发展规划，出台配套激励政策，抓好矿产资源节约集约综合利用示范工程，提升矿产资源利用效率，促进矿山企业深度整合，壮大一批矿业公司和矿业集团。