济南建筑垃圾回收再利用遇困局

  《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》中，提出“推行建筑废弃物集中处理和分级利用，因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。加快研发推广建筑废弃物资源化利用技术和装备，扶持发展建筑废弃物再生利用企业”。

  绿色建筑开建的同时，废弃建筑拆除后，建筑垃圾如何回收利用，同样至关重要。目前济南市建筑垃圾回收利用领域，除了处理量有缺口，处理质量同样处境尴尬。与此同时，如何管理至今无法可依。

  现场探访

  真山变成“垃圾山”

  从市区前往长清区，途经国道104线，总能看到一处高耸的“大山”，堆满红白黑各色相间的建筑垃圾。该处原为岳而庄，由于垃圾长期堆积无人清理，“大山”脚下已基本上没有村民。

  “大约10年前，这里真的是一处山，但后来慢慢被开采没了。”半山腰，仅有的一户开养猪场的村民介绍，山没了之后，就开始填埋建筑垃圾，越填越高，最后又变成了一座“大山”。由于填埋的建筑垃圾始终未做清理，几年的时间，垃圾场宣告填满。“目前山上不允许倒垃圾了，收钱的人也都没了。”

  半山腰上大量的简易板房闲置，一条隐约可见的土路盘绕在山体上，这条路是渣土车登上山顶向下倾倒建筑垃圾的唯一道路。顺着模糊的山路攀爬向上，细看山体，虽然长满枯草，但全部是由渣土、碎石、碎砖和板材等相间而成的建筑垃圾，不见一块自然山石。

  登上山顶，俯视四周，整座垃圾山占据了数十亩土地，从山顶到山底，各种材质的建筑垃圾记录着不同时代的建筑特色———红砖、混凝土、玻璃棉、彩钢瓦、空心砖等。

  堆积成害

  占用土地污染环境，垃圾山啥时能处理

  垃圾山除了占据大量土地外，制造沙尘污染、气体污染，破坏土壤生物链等各种影响，让周围不少村民心怀怨言。

  “周围的庄稼根本没法种，一刮风，全被土给盖死了。”岳而庄村附近一村民介绍，村旁的大山未被开采以前，山周围都能种庄稼，自从垃圾山堆起以后，周围的土地已无法耕种。探访当日，正值大风天气，由于垃圾山不是自然山体，大山周围尘土飞扬，爬山过程中，由于土质松软，踩一脚便能刮起一阵尘土。

  除了沙尘污染以外，岳而庄村村民回忆，自从大山被夷平，随后又变成了垃圾山，山上就很少再有动物出现。整座垃圾山上除了长点草，没有树。

  “一到下大雨的时候，山上就开始哗哗地往下淌污水和泥巴，污水都渗到地底下去了，现在我们都不敢喝地下水，害怕有毒。”一村民介绍，除了担心雨季山上流下的污水污染地下水，村民还担心，由于山上没有树木，随着雨水冲刷，垃圾下滑，整个垃圾山侵占的土地面积会越来越大。

  产量惊人

  建筑垃圾产量陡增，12个倾倒厂已被填满

  岳而庄村旁的建筑垃圾山只是济南建筑垃圾存放的一个缩影。济南市建筑渣土综合办公室相关负责人介绍，济南市已经被填满的建筑垃圾倾倒厂已有12处。目前济南建筑垃圾倾倒厂总数为 25处，近半倾倒厂已被填满。与岳而庄村旁的垃圾山一样，等待处理。“去年济南市全年产生的建筑垃圾大约有3500万立方米。”该负责人介绍，2012年产量还是3000万立方米。随着城市现代化建设的加快，新建筑崛起，老建筑拆除，势必产生大量建筑垃圾。据了解，每建1万平方米建筑，就会产生建筑垃圾500吨至600吨；而每拆除1万平方米的旧建筑，则会产生7000吨至1.3万吨的建筑垃圾。

  济南市建筑垃圾产生的速度有多快？建筑渣土综合办公室此前发布信息，大多数建筑垃圾倾倒厂始建于2009年，2012年共有20个，当时就有12处已被填满，2013年又新增3处，目前共有13处投入使用。

  缺乏市场

  建筑垃圾回收利用遇尴尬

  提及目前济南市建筑垃圾回收利用情况，济南市建筑渣土综合办公室相关负责人坦言，“面临众多问题。”

  “建筑垃圾制作的新型建材目前在市场上并不多见，想取代传统建筑材料，眼下看几乎不可能。”济南一绿色建筑材料供应商坦言。

  建筑垃圾回收利用，就是住房、桥梁等工程拆除后的砂、石、砖等传统材料经过分拣和破碎后，重新制成建筑材料，可替代砂石，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，也可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。

  我市现有两家建筑垃圾综合利用生产厂家。垃圾处理能力远远落后于产出量。其中一家是山东中瑞再生产资源利用有限公司，日处理建筑垃圾6000余吨，年处理量约200万吨；另外一家是济南维诺奇新型节能建材有限公司，在市中区井家沟村南一处荒山上建立固定式建筑垃圾处理场，日处理建筑垃圾3000余吨，年处理量100万吨。两家处理厂每年总共可处理300万吨建筑垃圾，不到全市垃圾总产量的1/10。

  除了生产能力不足外，济南市建筑渣土综合办公室相关负责人介绍，建筑垃圾制成的新材料市场境遇同样很尴尬。由于建筑垃圾回收利用过程中需要消耗一部分不小的成本，导致价格高，从而缺乏市场优势。

  与此同时，据介绍，在技术层面上，目前利用建筑垃圾生产的新型材料在使用方面，尚无法与石块、黄沙等传统建材匹敌。“做建筑，首先要考虑容重问题，就是大楼盖得稳不稳。目前看来，石块和黄沙是无法取代的。”该供应商介绍。

  对于建筑垃圾回收利用所处的尴尬境地，济南市城乡建设委员会曾提议：“建筑垃圾综合利用是带有社会公益事业的项目，仅靠经济手段、市场运作手段力度不够，必须要有政府引导，法律法规保障，政策资金扶持，企业市场运作等综合手段”。然而该行业的发展目前尚无明显改观。

  无法可依

  管理办法起草完一年多仍未出台

  “至今，《济南市建筑垃圾管理办法》仍未出台。”济南市建筑渣土综合办公室相关负责人表示。

  据了解，早在2012年，《济南市建筑垃圾管理办法》就已起草完成，并将草案提交市法制办研究。管理办法中对建筑垃圾运输办理手续、工地管理、运输单位管理审批、建筑垃圾回收利用等各方面做了详细规定。管理办法的出台，将彻底解决建筑垃圾领域无法可依的局面，

  时隔一年多，该负责人介绍，管理办法提交市法制办后，不少对实际工作有重要意义的条例因为各种原因被删除，剩余的部分条例，对建筑垃圾方面的工作几乎已没有太大帮助。即便是管理办法出台，部分重要工作的开展仍然是无法可依。

  据了解，青岛市于2012年8月开始实施《建筑废弃物资源化利用管理条例(草案)》，走在全省建筑垃圾回收利用的最前列。对建筑废弃物的排放与运输、再生产品的生产和应用方面，都有明确的规定，若违反都有明确的罚款细则。

  与此同时，在激励再生产品应用方面规定，“利用建筑废弃物生产产品或者从建筑废弃物中回收原料的，按照国家有关规定减征或者免征增值税”。

  据了解，目前，西方发达国家，如日本、美国、法国、荷兰等国家，都对建筑垃圾的再循环利用进行了专门的立法，其建筑垃圾的循环利用率可达到70%～90%。