胡幼奕：创新提升 开创我国砂石骨料工业新局面

　　2013年12月19日，由中国砂石协会主办的中国砂石协会2013年年会第二届砂石行业创新与发展论坛在杭州白马湖建国饭店正式召开。中国砂石协会会长胡幼奕先生做了题目为《创新提升 开创我国砂石骨料工业新局面》的主题报告，引起业界强烈关注。

　　本文对我国砂石行业的政策、规划、标准及发展现状进行了分析，提出我国砂石行业必须进行产业结构调整，转变传统发展方式，加快工业化进程，并指出当前我国砂石行业亟待开展的重点工作，通过全行业的共同努力，开创我国砂石骨料工业新局面。

中国砂石协会会长胡幼奕

　　砂石,是一种自然矿产资源，是建筑和基础建设既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基础建设设施中发挥着重要的作用。哪里有建设，哪里就要用砂石，其应用遍及全国各地。目前我国砂石的产销量已居世界首位。

　　砂石的开采，关系到自然资源的合理使用和环境保护，关系到社会和谐发展。砂石的质量关系到基础设施、建筑的百年大计，关系到国计民生。随着我国社会和经济的不断发展,以及对资源综合利用和环境保护要求的不断提高，提升砂石行业的整体水平已势在必行。

　　一、砂石行业的发展概况

　　改革开放三十多年来，我国基础设施和建筑快速发展，砂石的用量在不断增加，从1981年的不足5亿吨发展到现在的100多亿吨，年产销量增长了20多倍。2012年全国砂石年产值已达3000多亿元，带动运输业产值2000多亿元。按照国家基础建设中长期的发展规划，预计砂石的用量将以每年10%以上的速度增长。

　　经过几十年的努力，我国砂石工业取得了一定的发展和进步。由传统的以人工开采为主，发展到以大型成套技术装备开采和生产为主；由传统的分散式的生产方式，发展到相对集中的机械化生产方式。由没有管理向加强管理、加强规划、合理布局、综合利用的方向发展。

　　在过去的三十年中，砂石协会先后提出了“在保护中开发，在开发中保护”，“开拓创新、节能减排、绿色环保、持续发展”，“资源、环保、安全、和谐”的主导思想，引领和规范行业的发展，取得了一定的成效，使砂石行业保持了持续和快速的发展。

　　近十年来，随着砂石开采和用量的不断增大，各级政府加大了对环境保护的力度，砂石行业也加快了产业结构调整、资源综合利用、节能环保、科技创新的步伐，向先进的机械化开采和大规模的生产方式迈进了一大步，大型砂石企业和砂石机械装备制造企业不断增加，企业也更加注重自身品牌的建设。

　　随着天然砂石资源的逐渐减少以及对环境保护要求的不断提高，机制砂石的生产与应用已成为砂石行业的必然选择。机制砂石矿产资源丰富，质量稳定，为砂石行业的发展提供了前所未有的空间。机制砂石的开发，使砂石能够形成规模化生产，进一步加快了传统砂石产业结构的转型和技术升级，为砂石工业走向规范化、标准化、工业化的发展道路提供了重要的条件。

　　近年来，砂石协会配合政府制定了砂石工业“十二五”发展规划，修订和制订了有关产品标准，研究制定了“机制砂石行业准入条件” （国土资源部已将砂石列为十六个矿种之一） 、“机制砂石行业发展指导意见”等有关政策，制定了“机制砂石生产技术规程”、开展了“企业信用等级评价”等工作。为建立和规范行业的新秩序，有计划、有节制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石资源，大力推广机制砂石的生产和应用，大力提升砂石机械装备的技术水平，大力推进砂石行业的工业化和规模化生产，使砂石行业不断走向规范和可持续发展的道路提供了有力的支持和引导。

　　在近几年的发展中，行业内涌现出了一批先进的砂石生产企业、碎石机械设备制造企业和行业管理示范单位，为砂石产业的管理、合理开采、技术水平的提高和砂石行业的发展起到了良好的带头和示范作用。各地政府也出台了相应的采砂和治理政策，采取了相应的管理措施，尤其是加大了关闭小企业的力度，为砂石产业的发展提供了良好的支持。

　　二、砂石行业的主要矛盾

　　目前砂石行业的主要矛盾，是大规模的城市、高铁、水利、新城镇、新农村等各项建设的大量需求，与天然砂石资源的开采与环境保护的矛盾。

　　解决砂石行业主要矛盾的途径，是合理规划和开采，用机制砂石替代天然砂石。

　　替代过程的快慢，取决于以下三点：一是要不断提升机制砂石的技术和产品质量，完善研发和质量检测手段，以满足使用要求；二是政府和协会宣传推广使用机制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的开采、关闭小型砂石企业和对机制砂石开采的支持力度。

　　三、砂石行业存在的主要问题

　　1、砂石行业的管理涉及多个部门，协调、监督管理难度较大

　　在砂石的生产和应用方面，涉及到多个行业和部门。用量最大的工业与民用建筑，由城乡建设部门管理，铁路建设由铁道部门管理；公路建设由交通部门管理；水利建设由水利部门管理。这些部门都涉及砂石的生产和应用，在生产和应用中各自执行各自的标准，各部门间缺少统一协调。

　　在许可证管理方面，矿山的采矿许可证由国土资源部门管理，陆地开采许可证由农业、林业或景区管理，江、河、海砂的开采许可证由水利、海事等部门管理，涉及多个部门管理。有的海沙开采只有海事证而没有开采证。

　　在矿山的开采审批权限方面，大型矿山的开采由国土资源部审批，中、小型矿的开采则由省、市或县一级政府审批。各地审批条件也不一致。

　　砂石资源开采多头管理，国家和地方政府缺乏系统的管理和规范，主管和审批部门各自为政，协调、监管难度较大，造成行业管理混乱。

　　2、国家产业政策少，矿山开采年限短

　　在砂石产业的政策方面，以前国家和地方出台的政策较少。

　　由于砂石重量大，价格低，不适合长距离运输，多数是在建设地附近开采和使用，其管理相对比较分散，各地的政策也不一致。

　　在开采年限方面，一般为1-3年，最长的是10年，但比较少。因开采年限太短，企业难以收回成本，往往不愿意过多的投入，在环保方面尤为突出。

　　有些地区因砂石用量或产量较大，为加强对环境的保护力度，维护开采秩序，逐渐把对砂石的管理工作纳入了政府的工作范围，有的地方已列为政府的主要工作之一。如安徽的六安、潜山县，河南的辉县等，但在全国为数不多，尚不能满足大多数地区当前砂石行业发展的需要。

　　3、缺少合理的规划，无序开采依然存在

　　砂石是典型的传统产业，企业多、规模小，而且分散，国家重视不够，多数地区对砂石的开采缺少合理的中长期的规划。

　　近年来，为保护环境，国土部下发了要求关停不能达标的小型资源矿山管理条例。按照文件要求，各地政府加大了清理整顿力度，有些地区实施了对小、乱、差等不达标的矿山开采的限产、关闭、兼并重组的整顿工作，并做出了规划。整顿力度较大的有以下地区：

　　河北涿州于2009年底，关闭了52家砂石加工企业。

　　安徽合肥于2011年3月关闭了肥东龙泉山附近的60家石料厂，植树补绿，恢复龙泉山的面貌。

　　四川成都彭州于2011年年底，分三批关闭了57家砂石企业,共计拆除厂房面积约1.1万平方米，退出土地总面积达3900多亩，其中农用地600多亩。

　　北京昌平于2012年6月对辖区14个镇共计3800亩的砂石加工厂、囤料场、盗采点进行清理，拆除违法建筑43处，对厂区内砂石料进行清理，清场平地58处。

　　青海西宁于2012年8月关闭了湟水河(西宁段)及其一级支流河道两侧各500米范围内的208家采砂、洗砂厂，占原生产砂石厂的97.6%，拆除生产设备111处。为保证砂石市场供应及价格稳定,审批开办了一批规模化、规范化的砂石生产基地。

　　青海大通县于2012年11月，全部关停全县域内五条河道两侧的75家砂石厂。对新的砂石基地采取招标拍卖等方式进行市场调配，在河道两侧500米开外，以工厂化、规范化、规模化的标准，审批开办了15家大型砂石加工企业，整合了县域内原有的采砂加工企业，满足砂石市场需求。

　　江西南昌从2013年2月开始整治砂场。第一批关停了249个砂场，另外200多个砂场正在清理。 .....