我国“技术红利”提高矿产资源综合利用率

　　矿产资源是工业的粮食。近年来，我国在推动找矿突破方面卓有成效，同时，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，我国对资源的需求刚性增加，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，在“开源”同时更好“节流”，提高已有矿产资源的利用效率，是推进生态文明建设的应有之义。

　　早在2010年，为加快转变矿业发展方式，提高矿产资源合理开发利用水平，国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，对“三率”（评价矿山企业开发利用矿产资源水平的主要指标，包括开采回采率、选矿回收率和综合利用率）水平高的矿山企业给予奖励，对提高利用水平的示范工程进行支持。

　　“经过3年的实施，取得了显著的技术、资源、经济、生态和社会效益，形成了一批企业标准、规程和先进技术。”国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯在近日的发布会上表示。

　　“三率”水平提高资源经济效益显著

　　长期以来，我国矿产资源开发过程中存在着采富弃贫、采主弃副等问题，“三率”比较低。三年来，矿山企业利用专项资金研发或引进先进技术、装备，进行生产工艺改造，“三率”水平明显提高，盘活了一批石油、煤炭、铁矿、铜矿、磷矿等重要矿产资源，提高了开发利用效率和效益，并取得了良好的环境和社会效益。

　　许大纯介绍道，石油采收率提高1—11个百分点，盘活资源储量3亿吨以上，产值增加2000亿以上；煤炭开采回采率提高2—11个百分点，增加储量3.5亿吨，产值增加1300余亿元；铁矿开采回采率提高3—13个百分点，选矿回收率提高0.4—12个百分点，产值增加20.4亿元。

　　同时，中央财政的激励引导作用突出。据不完全统计，以80亿元的中央财政资金带动企业自筹资金超过700亿元，增收约2000亿元。如江苏“以奖代补”资金6900万元，带动企业自筹资金4.03亿元，是中央资金的5.8倍；海南省示范工程支持资金1500万，带动矿山企业投入配套资金达5.4亿元，是中央资金的36倍。

　　“技术红利”惠及企业标准规程制定提速

　　专项实施过程中，矿山企业通过与高等院校、科研院所合作，成立产业化基地和院士专家工作站，积极开展重大课题研究，取得一批具有较好推广价值的技术成果，部分获得国家或省部级奖励。

　　如中石化“特高含水油藏二元复合驱大幅度提高采收率技术”，增加可采储量6.9亿吨，资源效益显著；山东新矿集团研发具有自主知识产权的充填支架，实施“以矸换煤”绿色开采，每年减少矸石排放200多万吨，成功解决“三下”压煤开采和废弃物堆放问题，为当地百姓创造了良好的生产生活环境，提高了生态文明建设水平。

　　西藏甲玛铜多金属矿废水循环利用技术实现了酸性废水的零排放，是生态脆弱地区矿产资源合理开发利用的典范；南京金焰锶业有限公司采用胶结充填采矿技术，提高采收率32个百分点，多回收天青石资源21万吨，解决了我国锶矿地下生产矿山长期回采率低的难题。

　　同时，先进技术推广进入快车道。“落后和不适用的采选技术和工艺带来大量的尾矿和选矿废水，在没有经过合理处理情况下直接排放，造成大量的粉尘和地下水污染，尾矿溃坝更是给人民的生命财产安全带来重大损失，亟需推广应用先进适用技术。”许大纯说。

　　为此，国土资源部印发了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，明确了推广先进适用技术的税费减免等经济激励政策和管理措施，强调了低渗透油田和页岩气资源高效开发、固体矿产充填开采等重点领域和共性关键技术的推广工作。

　　建立了先进适用技术推广目录发布制度，发布了第一批62项先进适用技术推广目录和汇编。召开了推广应用先进技术的论坛和现场会，提高了先进技术的普及率和推广效能。许大纯透露，第二批先进适用技术推广目录将于今年发布。

　　另外，专项的实施带动了企业标准规程的制定，据不完全统计，形成企业制度或规程148项，其中，湖南有色公司制定企业管理制度72个，技术操作规程50多个。

　　在“三率”调查评价基础上划定矿产资源利用“红线”

　　“很多人都说我们国家矿产资源的‘三率’比国外低很多，但事实上这是没法比较的，因为我国还没有全国矿山开采‘三率’的准确数据。”许大纯说，从去年开始，国土部部署开展了对煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”的调查评价工作。

　　这是新中国成立后首次开展的全国性矿产资源合理开发利用水平调查评价，是一次重要资源节约的国情调查，目前，已调查矿山2万余个，每个矿山收集数据项近70项，外业调查基本结束，数据核查工作已全面展开，预计年底可提交成果报告，为建立科学合理的

　　矿产资源开发利用评价体系，制定节约与综合利用政策奠定了坚实基础。

　　在此基础上，国土资源部加快了合理开发利用“三率”标准的制定工作，发布实施了煤炭、金矿、磷矿、高岭土和钒钛磁铁矿5矿种的“三率”指标要求，不仅对不同赋存条件的资源提出了开采回采率和选矿回收率，还对共伴生资源、尾矿、循环水等利用指标做出规定。

　　“三率”指标要求是一条硬杠杠，是为矿产资源合理利用划出的“红线”，反映了当今矿业综合利用的技术水平，并将根据经济社会和科技发展情况作动态调整。

　　将发布我国首个节约与综合利用评价指标体系

　　“接下来，我们将继续构建合理开发利用与秩序监管并重的格局，积极推进矿产资源节约与综合利用长效机制建设，全面促进资源节约集约利用，推动资源利用方式根本转变，提升生态文明建设水平。”许大纯表示。

　　首先，要摸清全国矿产资源综合利用状况，完成重要矿产资源“三率”调查评价工作，完成数据建库，提交我国矿产资源综合利用调查评价成果，建立综合利用年报发布制度。发布我国首个节约与综合利用评价指标体系，为落实资源节约提供考核标准。

　　继续分矿种制订“三率”标准，作为资源合理利用的“红线”。今年将开展铁矿、铜、铅、锌、稀土、钾盐、萤石等大宗和战略矿种“三率”标准研究。“我们将在几年内将主要矿产的‘三率’标准定全，并上升为行业标准和国家标准，然后从矿山的开发利用方案、设计和生产过程都用这一指标考核。”许大纯说。

　　此外，国土部还将大力推广先进适用技术，发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用，发布第二批先进适用技术目录，建立先进适用技术推广平台，让有需求的矿山找到适用技术，让先进技术找到适用的矿山。