经2008年至今大整合之后 煤矿行业再度面临十字路口

　　经过2008年至今的一轮大整合之后，煤矿行业再度面临十字路口。

　　国家安监总局人士在近期召开的全国安全生产工作会议上透露，有关“煤矿矿长保护矿工生命安全”的规定即将出台。

　　这是继去年年底国家安监总局、国家煤矿安监局等五部门联合下发《煤矿建设安全管理规定》后的又一重拳。事关煤矿行业安全的管理规定接连出台，业内人士分析，这预示着煤矿行业的整合并没有止步，“未来，小煤矿的调整、整合还将继续。”

　　规定

　　国家煤矿安监局局长付建华在1月下旬的全国安全生产工作会议上称，2012年煤矿百万吨死亡率同比下降34%。这对于已经结束一轮整合的煤炭行业来说无疑是个好消息。

　　2008年开始，山西率先在全国范围内开展了煤炭资源整合。随后，山东、内蒙古、陕西、河南等地也陆续推进煤矿的兼并重组整合。直至2011年底，整合大势逐渐褪去，煤炭行业慢慢恢复平静。随着整合，部分矿井关停并转，且大部分进入改扩建序列。

　　时至2012年，煤矿行业又暴露出多个问题，部分煤矿建设项目违反建设程序、违背工程建设规律、工程设计不规范、建设施工安全问题突出、安全生产主体责任不落实。并且，部分建设项目安全监管职责不清、监管体系不完善。

　　针对上述问题，2012年底，国家安监总局、国家煤矿安监局等五部门联合出台了煤矿建设安全管理的文件。文件从项目建设单位到煤矿的开采层面都做了约束。

　　文件要求煤矿建设单位要落实安全生产管理的主题责任，强化建设单位的安全管理职责，规范建设项目招投标。同时强调，建设单位不得规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在招标人、非法转包或者违规分包，也不得压低涉及安全的工程造价。

　　值得注意的是，超层越界、未批先建、批小建大一直是煤矿行业存在的问题，该文件要求要加大对此类行为的打击力度。对不符合条件擅自开工的，必须责令其停止施工，未在规定期限内实施改造的矿井，要依法予以关闭。

　　如果说《煤矿建设安全管理规定》是从宏观层面对煤矿安全进行约束，那么即将出台的“煤矿矿长保护矿工生命安全”的规定则是从细节上对上述规定予以规范。

　　据煤炭行业内人士透露，该文件以矿长的角度从8个方面制定了保护矿工生命的规定，目前，文件已经制定完毕，但出台日期未定。这份文件也是对2010年10月起正式实施的《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》的一个补充。

　　为了遏制煤矿领导忙着计算挖采量，忽视煤矿、矿工安全，《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个班次，煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。

　　但随着该文件的实行，招聘矿长的职位逐渐多起来，矿长也成了煤矿领导的一个替身。“这显然不符合制定文件的初衷。”煤炭业内人士称，此次的保护矿工生命安全的文件，就是将出现的此类偷奸取巧的问题堵住，并加大监管力度。

　　整合

　　随着对煤矿建设安全、建设程序等环节的规范，业内人士猜测，有关部门将对整合以来的改扩建煤矿进行开复工验收，即将临近。

　　2008年煤炭整合大潮开始时，全国共有煤矿1.6万家，到2012年，全国的煤矿数量停留在1.2万家左右。但在整场整合大潮中，由于各地的煤炭储量各有不同，且考虑到当地的民用问题，推进小煤矿关闭始终是监管单位的一项任务。

　　据了解，有关部门预计“十二五”期间，将全国的小煤矿从10000处左右降至7000处以内。

　　河南省经过两年多的整合，关闭矿井达300处。

　　河南省的煤炭储量一直存在着产业集中度低、单井规模小、数量多等因素。未整合前，河南省内的煤矿企业数量达530家，经过兼并重组，煤炭企业的数量保留在了30家。矿井数量由原来的800余处，减少至550处。

　　辽宁、宁夏，亦不是煤炭重镇。宁夏区域内，年产9万吨以下的煤矿全部关闭，年产15万吨的煤矿目前仍有30余个，预计2013年全部退出。辽宁省内的煤矿资源量小，煤矿布局分散，辽宁煤矿安全监察局人士透露，到“十二五”末，关闭150个小煤矿。

　　而在总的整合数字中，单计2012年，全国关闭退出小煤矿628处，技改提升小煤矿662处，兼并重组小煤矿388处。随着兼并重组，全国安全生产会议上透出的消息是，煤矿安全的四项指标大幅度下降。

　　国家煤矿安监总局局长付建华称，全国煤矿事故同比减少422起、589人，分别下降35.1%和29.9%。较大事故同比减少14起、61人，分别下降16.5%和14.8%；重特大事故同比减少5起、77人，分别下降23.8%和22.0%；煤矿百万吨死亡率0.374，同比下降33.7%，首次下降到0.5以内。

　　但目前煤炭产业结构方面大小不协调、区域不平衡的问题突出，生产力水平低的小煤矿数量仍占全国煤矿总数的80%以上，而且集中分布在贵州、云南、湖南、四川、重庆等南方省份和黑龙江等东北局部地区。

　　全国乡镇煤矿产量仅占总产量的34.6%，事故起数和死亡人数则分别占65.0%和69.7%。据统计，上述“五省一市”去年事故死亡人数占到全国的54.4%。煤炭产业结构战略性调整和提升整体安全生产水平的任务仍然相当繁重。“未来，小煤矿的调整、整合还将继续。”煤炭行业人士说。